新华社济南５月２０日电（记者潘林青）山东省商河县玉皇庙镇玉南社区居民张恒涛显得“特殊”——他既有城镇户口，也享有土地承包经营权等农民拥有的多项权利。

２０１２年１１月，商河县开始推行户籍制度改革，外来务工经商人员可租房落户，农村新型社区的农民可自愿转为城镇居民。农民转户后，还可享受“六旧＋六新”待遇。

商河县政法委副书记高林解释说，“六旧”是指保留“转户居民”农民土地承包经营权、农民宅基地使用权、农村集体收益分配权、计划生育政策、各项惠农补贴和行使民主权利；“六新”是指“转户居民”同等享受城市养老、教育、医疗、就业、住房和人才保障待遇。

在全国不少中小城市，户籍限制完全放开了，但农民进城落户往往陷入两难：既想过城里人的生活，又怕失去农民各项权利后没有了退路。

在商河县，农民变市民并没有“两难”。“我这是城里、农村‘两头都甜’，进城后农民待遇我也保留，再也没有了后顾之忧。”张恒涛说。记者了解到，这项“六旧＋六新”政策，被当地不少农民形象地称为“带着‘六件旧衣服，六件新衣服’进城”。

在商河县，尝到“两头甜”的可不在少数。商河县公安局户籍科科长付中林告诉记者，截至今年４月份，商河县共转户５１３７２人，其中转县城区２８４３６人，转各城镇２２９３６人。

记者了解到，商河县的户籍制度改革，表面上看是“薄薄一张纸”的变化，实际上户籍背后承载的基础设施、公共服务等方面投入则是“厚厚一摞钱”。

在张恒涛所居住的玉南社区，十几栋六七层高的楼房错落有致，不仅周边环境干净整洁，连幼儿园、小学、养老院、社区服务中心等生产生活设施也一应俱全。

玉皇庙镇党委副书记路来勇告诉记者，全镇共投资４．５亿元来规划建设农村社区，基本实现了“五化八通八有”综合配套。其中，五化即硬化、绿化、亮化、净化、美化；八通即通水、通电、通暖、通气、通柏油路、通宽带、通电话、通有线电视；八有即有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心。

“以前做梦也不敢想，能过上这么好的生活。现在我不仅是城里人了，还是‘不一般’的城里人。”张恒涛说。（完）