为农田水利建设提供法治保障——国务院法制办负责人就《农田水利条例》答记者问

近日，国务院总理李克强签署国务院令公布《农田水利条例》（以下简称《条例》），自２０１６年７月１日起施行。日前，国务院法制办负责人就《条例》有关问题回答了记者的提问。

　　问：为什么要制定《条例》？

　　答：水利是农业的命脉，水资源短缺、时空分布不均是我国的基本国情，发展农业必须大力发展农田水利。新中国成立后，党和政府领导人民大兴水利，农田水利事业迅猛发展。近些年来，随着人增地减水缺的矛盾日益突出，保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨，而农业比较效益持续下降又制约了农田水利投入的积极性，农田水利建设组织难、管理难等问题突出。一是缺乏科学规划，资金投入分散、使用效率低。既存在无序建设、重复建设的现象，也存在该建未建、工程缺位的现象。二是工程建设、运行维护机制不完善。建设标准不统一，验收程序不规范，工程底数不清，运行维护主体不明确、责任不落实，建、管、用一定程度上存在脱节，影响工程效益发挥。三是农田灌溉用水粗放。我国农田灌溉技术比较落后，用水效率与世界先进水平相比差距较大。四是投入和保障扶持不到位。社会各方参与工程建设的积极性不高，工程建设资金主要依靠中央和省级财政投入，县级配套资金落实难，吸引社会力量投资的机制不健全，金融信贷、技术服务等方面的扶持力度也需要进一步加强。

　　为了切实解决上述问题，加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，有必要制定《条例》。

　　问：制定《条例》的总体原则和思路是什么？

　　答：《条例》贯彻落实中央关于发展农田水利要坚持统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的基本要求，遵循４项原则：一是科学规划、协同推进。以农田水利规划为宏观依据整合各类农田水利建设项目，促使各方投入形成合力、工程建设形成体系。二是建管并重、明确责任。通过标准规范、程序控制，保证农田水利工程建得好；通过明确主体、强化责任，保证农田水利工程用得上、用得久。三是科学灌溉、节约用水。通过鼓励采用先进的灌溉技术和高效的灌溉设施，推动农田灌溉节约、环保、可持续用水。四是各方参与、加大扶持。政府多渠道筹措资金、保障投入，统筹做好农田水利工程建设，尤其是建好农田水利“大动脉”；鼓励农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设和运行维护，畅通“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题；完善扶持激励政策，调动各方面力量参与农田水利建设的积极性。

　　问：《条例》在加强农田水利工程运行维护方面作了哪些规定？

　　答：针对农田水利工程运行维护主体不明确、责任不落实，建、管、用一定程度上存在脱节，影响工程效益发挥的问题，《条例》在加强农田水利工程运行维护方面主要作了以下规定：一是按照不同工程类型，分别确定运行维护主体。如，明确政府投资建设的大中型农田水利工程由县级以上人民政府按照工程管理权限确定运行维护单位，农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工程由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运行维护，政府与社会力量共同投资建设的农田水利工程由投资者按照约定确定运行维护主体等。二是明确了运行维护职责。要求运行维护单位和个人建立健全运行维护制度，加强对农田水利工程的日常巡查、维修和养护。三是完善了运行维护经费保障机制。规定县级以上人民政府应当建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制，农田水利工程所有权人应当落实农田水利工程运行维护经费。四是完善了工程设施保护要求。明确禁止侵占、损毁农田水利工程设施，以及爆破、打井、采石、取土活动等危害农田水利工程设施的行为，并对上述违法行为规定了严格的法律责任。

　　问：《条例》在加强农田灌溉排水管理方面作了哪些规定？

　　答：《条例》对农田灌溉排水主要作了以下规定：一是规定农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。二是规定农田灌溉用水应当合理确定水价，实行有偿使用、计量收费。三是规定国家鼓励采取先进适用的农田排水技术和措施，促进盐碱地和中低产田改造，控制和合理利用农田排水，减少肥料流失，防止农业面源污染。四是规定国家鼓励单位和个人投资建设节水灌溉设施，采取财政补助等方式鼓励购买节水灌溉设备。

　　问：《条例》在吸引社会力量参与农田水利工程建设方面作了哪些规定？

　　答：为了吸引带动更多社会资金，并调动广大农民的积极性，扎实推进农田水利工程建设，《条例》规定了以下保障扶持措施：一是加强扶持引导。要求县级人民政府及时公布农田水利工程建设年度实施计划、建设条件、补助标准等信息，引导社会力量参与建设农田水利工程，要求县级以上地方水行政主管部门为社会力量参与建设、经营农田水利工程提供指导和技术支持。二是鼓励开展农田水利工程经营。规定县级以上地方人民政府应当支持社会力量通过提供农田灌溉服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工程经营活动，保障其合法经营收益。三是加强金融支持。规定国家引导金融机构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方式，加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。四是明确用电优惠政策。规定农田灌溉和排水的用电执行农业生产用电价格。