据报道，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人，相对于发达国家，我国公务员人数并不高，但公务员结构“官与兵”比例失调却是值得关注的问题，比如某省科技厅，全单位82人中，没有职务的普通公务员只有21人。

应当承认，公务员队伍“官多兵少”的问题，在一些地方和一些单位的确是存在的。而且这一现象在中央和省级机关中相对更为明显。比如某个部门，该部门政策法规司总编制只有16人，目前科级以下公务员只有2人，其他14人从级别上看均为局级或者处级。这一现象也并非个例。

不过，公务员队伍“官多兵少”现象，实际上也有理解上的问题。虽然从级别上看，有些单位的办事员、科员的数量可能远少于科级以上人员的数量，但依据公务员法的规定，传统上被我们认为是“官”的巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员，都属于非领导职务，虽然可以享受一定的待遇，但实际上并不是“官”。

如果我们将这些人员排除，绝大多数单位实际上并不存在“官多兵少”的问题。另外，根据规定，地市级不设巡视员、副巡视员职位，县级不设调研员、副调研员职位，乡镇一级也是刚刚允许设主任科员和副主任科员，但职数限制特别严格，因而“官多兵少”在基层，特别是县乡两级机关中基本上是不存在的，至少不如许多人想像得严重。

公务员队伍“官多兵少”现象无需回避，但也需综合分析。举一个例子，为什么一所有3000名职工的高校只有约100名处级及以上干部？主要原因在于高校除了职务晋升外，教职员工还有职称晋升通道，而且让一名老师在教授和处长之间选择，他往往更愿意做教授。

我国公务员队伍一直没有建立系统的职务和职级并行制度，更缺乏相应的职称体系等，对于700多万公务员来说，除了少数领域，他们只有职务晋升（包括领导职务晋升和非领导职务晋升）这一上升通道，而他们的工资、福利甚至住房、就医等待遇，又完全和职务挂钩。如果没有职务的晋升，一个公务员的工资两年晋升一档、五年晋升一级，一般都只是几十元钱。因此，如果职位设置不合理，公务员队伍能否吸纳和留住优秀的人才，还真得要打一个问号。这实际上也是前些年许多地方乡镇公务员队伍不稳定、有的职位无人报考的重要原因。

因此，要从根本上解决我国公务员队伍“官多兵少”问题，还是要进一步健全完善公务员职务与职级并行等配套制度，让公务员能够在职务晋升之外，还有另外的上升通道。这一制度刚刚开始在县乡两级机关实行，已经收到了较好的效果，今后应当根据基层试点情况，逐步扩展到省市级机关，让那些兢兢业业工作但没有走上领导职务“独木桥”的普通公务员，也能够享受到工资、福利、住房、就医甚至办公条件等相应的待遇。同时，还要完善职务和职级之间的转任机制。

如果这一制度探索成功，我们甚至可以考虑取消部分非领导职务的设置，“官多兵少”的问题则有望进一步淡化。

□朱恒顺（人大工作者）