中新网北京7月26日电 上半年，我国固定资产投资增长9%。其中，基础设施投资增长20.9%，民间固定资产投资增长2.8%，制造业投资增长3.3%。基础设施投资比较强，因政府投资对民间投资有挤出效应？企业把投资转向海外？下一步如何对症下药促进投资？允许金融机构依法持有企业股权有哪些约束点？

国家发改委相关负责人在25日举行的新闻发布会上对相关热点问题一一进行了解读。

政府投资对民间投资有挤出效应？

“基础设施投资比较强。这里会不会有政府挤出，这里我负责任的讲没有。” 国家发改委副主任张勇25日在发布会上表示，政府投资和民营投资有不同的领域，在不同的领域下各自发挥着互补的作用。

张勇介绍，国家预算内，各级政府的投资加起来只占投资规模的5%。2004年的投资改革文件已经明确政府投资逐渐从竞争性行业退出，政府投资主要是基础设施和重大民生项目。当前，投资下行压力大，民间投资回落比较快，政府投资要加大一些力度，包括使用专项建设基金，干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情，可以起到促投资、稳增长的作用。

张勇称，民间投资的回落有它一定的合理性。民间投资领域主要是制造业和房地产，这两个行业市场化程度最高。但一些传统行业当前存在创新力不足、结构调整难度比较大的情况，民间投资势必对市场有一个选择，使得投资脚步放慢。当然还有投资难、融资贵等问题都导致民间投资比较弱。

企业把投资转向海外？

商务部公布数据显示，上半年，我国对外非金融类直接投资额累计888.6亿美元，同比增长58.7%，对外投资主要流向商务服务业、制造业、批发和零售业和采矿业。

“融资难融资贵问题可能导致一些企业把投资转向海外，是否存在这样的问题？”对此，国家发改委副秘书长兼投资司司长许昆林表示，多方面因素促进了对外直接投资的快速增长。

一是，内生动力激发企业积极开拓国内国外两个市场。国内企业为了获得境外自然资源、先进技术、人才开拓全球市场，在全球配置产业链，不断扩大对外直接投资需求。外部环境方面，现在有些国家实施本土化生产的要求，有些发达国家实施再工业化战略，招商力度不断加大，也促使国内企业对外直接投资。

二是，政策也在鼓励引导企业“走出去”。全球化背景下，企业有一段时间“走出去”的直接投资会比较快。从政府的角度，一方面，要加强对企业的引导，让他们不要盲目地“走出去”，还要提醒企业注意各种各样的风险。另一方面，要打造良好的国内投资环境。包括要创造更加开放、透明、公平、友好的投资环境，还要加大招商力度，打造成本更低的投资环境。

下一步如何对症下药？

政府需对企业加强培训、引导

“确实，还有融资难、融资贵、玻璃门、弹簧门这些政府服务不到位的问题，这些问题刻不容缓需要解决”，张勇表示，另一方面市场问题的解决还需要通过加强培训、引导，发现新亮点。

该取消的行政审批事项要坚决取消、着力缓解融资难融资贵问题、坚决砍掉不合理收费……国务院办公厅4日下发《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，就促进民间投资开出七大“良方”。

7月18日，国务院《关于深化投融资体制改革的意见》正式公布实施。针对经济社会发展中特别是投融资领域存在的一些问题，提出了改革的指导意见。

张勇介绍，意见具体主要亮点是：一是，推行首问负责制，要加强政府服务，不是说受理了就完事了，受理了就要负责任；二是，探索不再审批的管理模式；三是创新“多评合一”的中介服务新模式；四是，编制三年的投资滚动计划；五是，试点金融机构依法持有企业股权；六是，建设投资项目在线审批监管平台。

金融机构可依法持有企业股权

对于市场关注的“金融机构依法持有企业股权”问题，张勇表示，我国的《商业银行法》规定，银行是商业银行，主要从事贷款业务，不从事直接投资业务，当然也赋予了国务院一个批准的权限。允许金融机构从事试点工作，是希望更好地使金融和实体经济有机地结合起来，互相推动、良性发展。

张勇强调，金融机构依法持有企业股权要以适当方式、要依法、要试点，进一步总结、完善，然后才能进一步推广。

PPP模式是改革创新中推进的一种方式

张勇指出，现在国内PPP发展加快。社会资本的充裕，政府和社会资本合作的领域在不断地拓宽。特别是在社会事业领域，包括养老、医院等本来政府需要建的领域。“但不是特许，不是允许你收费，而是你建成、你经营，政府每年按照约定给你预算内的资金补助。”

“我们现在和财政部共同推进PPP模式，这种模式只是我们投资当中的一个组成部分，还不能把PPP模式变成一种新的投资整体方式，只是改革创新过程中，推进的一种方式。”张勇强调。(完)