2015年财政部全年国债发行规模首次突破2万亿元，达到2.1万亿元，其中储蓄国债发行3000亿元；2015年末国债余额实际数为106599.59亿元；2016年末国债余额限额为125908.35亿元。我国国债的持有者为个人居多，机构投资者居少。国债市场的机构投资者主要有社会保障基金、保险公司以及投资基金三类，不过，它们持有的国债比例不高，如社会保障基金投资国债每年的金额保持在20-60亿元，保险公司虽然从数量上看己经不少，但其投资国债的比重很低；证券基金投资国债在一定程度上促进了国债发行规模的扩大。

现在气候变迁以及城市严重雾霾的现实告诉我们，供给侧改革的一个重要方向，就是环境保护，中国的“十三五”规划明确提出，要搞“绿色金融”，但怎么搞，还没有十分明确。从技术上看，由市场主体来搞更容易一些，像兴业银行和中国银行均发行了绿色债券，而且比较成功。绿色债券也可以由政府部门来搞，这就是绿色国债。

对于环保部来说，过去搞环保只有一个行政杠杆可以用，如果能发绿色国债，就多出来一个资本杠杆，环境保护工作的力度将会得到真正加强。绿色国债就是一种特殊的财政资源，环保部如果支配这一部分钱，那就要把环保标准做好，才能拿钱。这样一来，我国的环保工作将会跃上一个新台阶。

为此，建议：

中国的环保部可以考虑发行绿色国债。让中国成为世界上第一个发行绿色国债的国家。

（作者系民建会员、安邦咨询公司创始人、董事长 ）