更好推动京津冀协同发展

《关于加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》要求按统一规划、统一政策、统一管控的原则，统筹北京市和河北省毗邻区域规划建设管理，有序疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展。

2015年问世的《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

“随着国家推动京津冀协同发展，北京和河北交界地区的房价和人口存在一个自然上涨的过程，这是一个基本趋势，因为交界地区和北京之间的互联互通更方便，北京的优质公共服务资源将更有可能辐射到这些地区。北京有着比较丰富的公共服务资源，随着北京和河北之间交通的持续改善，会有相当多的人口选择在京冀交界地区居住，从而享受到北京的公共服务资源。”中国人民大学公共管理学院教授杨宏山说。

国家发展改革委通过的《京津冀地区城际铁路网规划修编方案(2015年-2030年)》指出，到2020年之前，京津冀地区将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，建设9条城际铁路，打造“轨道上的京津冀”。方案还提出，到2020年前实施9个城际铁路项目，具体为北京至霸州铁路、北京至唐山铁路、北京至天津滨海新区铁路、崇礼铁路、廊坊至涿州城际铁路、首都机场至北京新机场城际铁路联络线、环北京城际铁路廊坊至平谷段、固安至保定城际铁路、北京至石家庄城际铁路，总里程约1100公里。

“在这样一个快速发展过程中，京冀交界地区有可能会面对一些问题，这就要求我们要加快落实指导意见，实现合理规划，确保京冀交界地区有序发展。既要为发展留下空间，同时也要留出足够的公共空间、生态空间等，保护好耕地，提高土地利用效益，避免出现粗暴式增长，要追求更持续、更稳定、更宜居的发展路径。”杨宏山说。

“指导意见的出台可谓是抓住了京津冀协同发展的关键。人口、商业、工业都可能会聚集在交界地区，必须加强衔接和协调。指导意见是京津冀协同发展的有力保障。”北京大学房地产法研究中心主任楼建波说。

直面协同发展热点问题

据了解，包括控制人口和房价在内，指导意见主要涉及强化协同协作、加强规划管理、保护生态环境、严格管控措施、统筹公共服务体系建设五个方面的内容。

“京津冀在协同发展过程中，也会有不同的利益诉求，这就需要出台如指导意见这样的顶层设计来推动。京津冀协同发展最先开花结果是在交界地区，交界地区的利益如何共享是一个十分重要的问题。”杨宏山认为，指导意见的出台，某种程度上为实现利益共享提供了制度保障。

杨宏山认为，接下来可以进行更为具体的制度设计，比如行政管理体制、异地挂职、税收机制等。

对于京冀交界地区最受关注的房价问题，严跃进认为，可以采取这样一些措施，如价格管控、交易秩序监管，对部分乱收取费用的行为需要严厉打击，加强对市场参与主体的监管，尤其是要防范房企和中小中介的各类小动作出现，增加供给。

楼建波认为，在控制房价的基础上，还要强化住房保障。“京冀交界地区发展好了，人自然会多。一个人过来就业，还牵涉到家庭。如何安置人，对当地政府提出考验，因此要强化住房保障，首先维护好人的居住权益”。

“对于京冀交界地区的人才流动而言，也要提供更多法治化的保障，以便让人才更好流动，比如人才如何认定、如何落户等。”楼建波说。

除了住房、人口之外，环境问题也备受关注。

“以治理雾霾为例，关闭一些河北的企业之后，留下的空白如何填补？北京的高端产业又如何进入？这些都是推动京冀交界地区发展以及京津冀协同发展需要重点考虑的问题。”楼建波说，不同地区之间要在制度上互相开口子实现对接，让企业、人更加顺利地流动。