2016年12月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（简称《意见》），为公检法有效打击电信网络诈骗犯罪提供更加具体可行的法律依据。近日，记者采访了中国人民公安大学法学院副院长李玉华教授，对《意见》的内容进行解读。

记者：《意见》对电信诈骗依法严惩有哪些体现？

李玉华：从过去的实践看，法律对严惩此类犯罪的力度不够，实务中对犯罪分子的处罚总体上偏轻，犯罪分子被判处几年很快出狱，大多数人仍继续从事相关犯罪。

《意见》要求对此类被告人量刑时一般应就高选择确定量刑起点、基准刑，严格掌握适用缓刑的条件，更加注重依法适用财产刑，为依法严惩电信网络诈骗犯罪提供了有力法律保障。

记者：《意见》是如何规定电信网络诈骗犯罪中的关联犯罪的？

李玉华：电信网络诈骗犯罪通常伴随着其他违法犯罪行为，如大量公民个人信息被非法买卖；电信行业单位、从业人员非法开设网络电话，对400、一号通等通信产品登记管理形同虚设；架设“伪基站”“黑广播”，为实施电信网络诈骗犯罪提供条件；明知是电信网络诈骗犯罪所得及其产生的收益，通过各种方式转账、套现、取现等。

这些犯罪行为与电信网络诈骗犯罪紧密关联，《意见》要求选择处罚较重的罪名进行惩处。比如，在实施电信网络诈骗活动中，非法使用“伪基站”“黑广播”，干扰无线电通讯秩序，符合刑法第二百八十八条规定的，以扰乱无线电通讯管理秩序罪追究刑事责任。同时构成诈骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚；冒充国家机关工作人员实施电信网络诈骗犯罪，同时构成诈骗罪和招摇撞骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚；网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使诈骗信息大量传播，或者用户信息泄露造成严重后果的，依照刑法第二百八十六条之一的规定，以拒不履行信息网络安全管理义务罪追究刑事责任。同时构成诈骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

记者：在有效打击电信网络诈骗方面，《意见》还有哪些亮点？

李玉华：一是有效认定明知，严惩帮凶。《意见》规定明知他人实施电信网络诈骗犯罪，具有特定情形的，以共同犯罪论处，但法律和司法解释另有规定的除外，如提供信用卡、资金支付结算账户、手机卡、通讯工具的。《意见》还规定，负责招募他人实施电信网络诈骗犯罪活动，或者制作、提供诈骗方案、术语清单、语音包、信息等，以诈骗共同犯罪论处。《意见》规定，“明知他人实施电信网络诈骗犯罪”，应当结合被告人的认知能力、既往经历、行为次数和手段、与他人关系、获利情况、是否曾因电信网络诈骗受过处罚、是否故意规避调查等主客观因素进行综合分析认定。

二是明确了管辖，有利打击。《意见》指出犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。“犯罪行为发生地”包括用于电信网络诈骗犯罪的网站服务器所在地，网站建立者、管理者所在地，被侵害的计算机信息系统或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的计算机信息系统所在地，诈骗电话、短信息、电子邮件等的拨打地、发送地、到达地、接受地，以及诈骗行为持续发生的实施地、预备地、开始地、途经地、结束地。“犯罪结果发生地”包括被害人被骗时所在地，以及诈骗所得财物的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地等。《意见》明确在境外实施的电信网络诈骗等犯罪案件，可由公安部按照有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则，指定有关公安机关立案侦查。

三是及时追赃，挽回损失。《意见》规定，涉案银行账户或者涉案第三方支付账户内的款项，对权属明确的被害人的合法财产，应当及时返还。确因客观原因无法查实全部被害人，但有证据证明该账户系用于电信网络诈骗犯罪，且被告人无法说明款项合法来源的，根据刑法第六十四条的规定，应认定为违法所得，予以追缴。