美国当选总统特朗普日前宣布,提名里根政府时期贸易官员罗伯特·莱特希泽出任美国贸易代表一职。至此,特朗普的贸易政策团队已初步成形。

贸易是特朗普竞选的核心主题之一。他曾承诺,上任后退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),就北美自贸协定重新谈判,对进行不公平贸易的国家征收惩罚性关税。特朗普会否兑现这些竞选承诺、其贸易决策机制是否有效,都备受关注。

在提名美国贸易代表人选之前,过去几周,特朗普的过渡团队已宣布设立白宫国家贸易委员会主任和国际谈判特别代表的新职位,并透露将给予商务部更大贸易政策制定权。种种迹象显示,特朗普正对美国过去50多年的贸易政策架构进行大幅改革。

根据美国政府部门的传统分工,20世纪60年代起设立的美国贸易代表负责制定和协调所有政府部门的总体贸易政策。但美国《国会山》日报网站日前发表文章认为,特朗普政府的贸易政策制定权,似乎正从美国贸易代表办公室转向其精选的少数“亲信”,主要是商务部长提名人选威尔伯·罗斯和白宫国家贸易委员会主任提名人选彼得·纳瓦罗。特朗普的新闻发言人肖恩·斯派塞上周表示,美国贸易代表仍将是美国对外贸易协定的主要谈判代表,但罗斯、纳瓦罗与特朗普新任的国际谈判特别代表贾森·格林布拉特也会参与到相关贸易决策中。

美国智库彼得森国际经济研究所资深研究员加里·赫夫鲍尔认为,特朗普让商务部领导美国贸易政策制定,与以往惯例有着极大不同,将会遭到美国国会的反对。因此,特朗普政府贸易政策制定和落实的效率、白宫与国会的关系、美国与其他贸易伙伴的关系都将面临新的考验。赫夫鲍尔表示,美国国会参众两院的一些重量级议员并未放弃批准TPP的努力,美国商界大体上也支持TPP。

特朗普上任后真的会放弃TPP吗?美国贸易专家认为,特朗普政府不大会在2017年采取任何立法行动,但可能会在2018年后,重新审视TPP对美国经济和战略的影响,不排除就某些条款重新谈判后给TPP“改名”、转而接受TPP的可能性。

美国媒体预计,特朗普上任后,将很快启动重谈北美自贸协定,墨西哥与加拿大也已表示愿意就升级北美自贸协定展开讨论。

美国商务部长提名人选罗斯曾批评北美自贸协定给予墨西哥过多税收竞争优势,使得许多美国企业将工厂搬迁到墨西哥生产,然后再将组装后的产品运回美国销售。事实上,北美自贸区经过多年发展,已形成比较成熟的产业供应链,重新商谈北美自贸协定,可能会改变原有的供应链网络而增加企业经营成本。

与此同时,美国国会议员对于重谈北美自贸协定也存在分歧。积极支持重新谈判的民主党参议员谢罗德·布朗表示,他会建议特朗普政府就原产地规则、投资争端解决机制、环境和劳工保护标准等议题重新进行谈判。共和党众议员戴夫·赖克特则持谨慎态度,他警告退出北美自贸协定会对美国经济造成损失。据美国媒体报道,特朗普政府正考虑通过行政命令或者作为税改计划的一部分,以“边境税收调整”的名义对进口产品征收高达10%的关税,以促进美国贸易平衡。

随着纳瓦罗、莱特希泽等强硬派官员加入特朗普贸易政策团队,外界预期,特朗普政府可能会更加积极地采取贸易救济措施来保护美国国内产业,包括反倾销、反补贴调查和保障措施等,美国与其他国家可能会爆发更多贸易摩擦。

不过,特朗普执政团队在贸易政策上并非“铁板一块”。候任副总统彭斯是自由贸易的支持者,特朗普提名的白宫国家经济委员会主任加里·科恩、财政部长人选史蒂文·努钦也都支持共和党传统的自由贸易政策立场,反对将缩小贸易逆差作为美国的贸易政策目标和征收惩罚性关税。这预示着,特朗普要落实竞选中那些极端的征税承诺也会遭遇内部阻力。