如果从我国即将进入普及化高等教育时代背景上来审视，《意见》是符合高等教育的发展需求和形势的，但同时也有值得商榷之处。

《意见》和其他常见的“五年规划”一样，一是具有短期规划的局限性，过于集中在解决现状问题，对长远问题相对忽视。比如随着“互联网+”时代的到来，很多创新型的新业态会不断涌现，为了适应这些新业态的发展，高校的办学模式很可能出现颠覆性的变化。一些新型的具有高等教育性质的机构都会对获得高等教育认证有强烈的需求，而且未来中国高等教育更具突破性的发展也很需要这些能推动大学革命的“鲶鱼”来挑战传统大学的地位，但目前的规划，对这些发展性问题涉及还是甚少。

另外，因为具有“五年规划”的性质，计划和整齐划一的色彩还是较浓。如《意见》提出高等学校设置和管理指导思想之一是“省级统筹，分区指导”。但近年来，很多地市一级政府办高等教育的热情高涨，尤其是经济发达地区，都希望加大高等教育投入力度。随着新型城镇化和城市的发展与成熟，大学办学地方化会成为未来的发展趋势。因此，针对这些新态势，可以更具灵活性。

（陈先哲，作者系华南师范大学教育科学学院副研究员）