人民政协网北京3月5日电（记者 张春莉）“今年医改的首要任务是分级医疗，但是要使老百姓愿意到基层医疗机构看病，除了对群众就医习惯更新和政策的引导外，最关键是快速提高基层医疗卫生服务能力。”全国人大代表蒋忠仆表示。

蒋忠仆认为，通过大规模普遍轮训，迅速提高基层医务人员水平并不现实；而推进和规范医疗联合体建设，促进分级诊疗工作的实施却切实可行。现各大医院为了扩大病人来源，都在建医疗联合体。但医疗联合体建设没有整体规划，发展极不平衡，为将要开展的分级医疗和互联网大数据医疗埋下严重隐患。

为此，蒋忠仆建议：首先要明确建设医疗联合体的基本原则，即提升基层医疗卫生服务能力、促进医疗服务均等化的分工协作原则，地域和专业就近原则，合作共赢原则，统筹协调原则，限期建成原则。尽量使老百姓不管在哪级医疗机构就诊，基本都能享受到同质化的服务。其次要确立建设医疗联合体工作架构，推进城区、县域和城乡医联体建设发展。此外，要明确建设医疗联合体的工作内容，建立分工协作的医疗服务体系，形成资源利益共享的合作机制。着力提高基层医疗服务能力，积极探索医联体建设的有效形式、医联体内部运行机制、医联体管理的工作制度。特别是要探索医联体的绩效分配机制，对医联体取得的效益在各成员间进行合理分配，充分调动各成员单位的积极性，实现医联体可持续发展。