人民政协网北京3月8日电（记者 陈小艳 代桂云）“目前精神损害抚慰金因具体标准缺乏，导致申请人无所适从，也使赔偿义务机关无据可循。”全国人大代表、青岛市政协副主席邵峰晶在大会上说，她建议尽快制定精神损害抚慰金统一裁量基准。

据邵峰晶介绍，2012年修改后的《国家赔偿法》中明确提出,对受害人造成精神损害后果严重的，应当支付相应的精神损害抚慰金。这对于抚慰受害人及家属的精神、体现法治为民理念，具有十分重要的意义。此外，相关司法解释规定，精神损害抚慰金限额原则上不超过侵犯人身自由赔偿金的35%。因具体标准不明也使赔偿义务机关无据可循。在具体的国家赔偿案件中则体现为法官裁量权过大，而致使个案之间差距巨大。因此，对于精神损害赔偿亟需一套统一的裁量基准。

公开资料显示，辽宁原涉黑团伙袁家诚案件中的被告人之一高超，2015年11月被辽宁营口中院判决无罪，被羁押731天的高超最终获得国家赔偿18万元，其中人身自由赔偿金17万元，精神损害抚慰金仅为1万元，占人身自由赔偿金的比例为5.6%，远低于司法解释中35%的原则上限。而近年来，一系列引起社会广发关注的大案要案则屡有突破——陈满案达到了49%、张氏叔侄案为69%、念斌案则更是高达86%。即使充分考虑当事人受伤害程度、社会舆论等个案不同因素，这个巨大的差别也是不严肃不合理的，将直接影响到人民群众对法律的认识。因此，出台精神损害抚慰金国家基准迫在眉睫。

据了解，经过几年的实践，司法部门从具体案件中掌握了较为丰富的经验，部分地方也进行了量化试点。如2011年，广东省公检法机关联合发布《关于在国家赔偿工作中适用精神损害抚慰金若干问题的座谈会纪要》，对精神损害抚慰金数额作出较明确的量化标准——以丧失人身自由的时间长短为主要依据。据此，邵峰晶代表建议，国家充分考量当事人的人身自由受侵害程度、生命健康状况、羁押期限、案件对家人的影响、社会影响和无罪原因等因素，建立一套操作性较强的裁量基准，以约束裁量权、完善赔偿标准。但考虑到个案差异，赋予法官一定的自由裁量权仍然是必要的。