人民政协网北京3月9日电（记者 张春莉）“宅基地和承包地作为一种社区成员福利无偿分配给成员农户，同时，国家为了保护农户独享福利性资产，充分发挥其保障功能、居住功能和生产功能，制定了多重限制性政策。”全国人大代表刑克智认为，以前农民以农为业，以农为生的农村经济环境下，禁止宅基地和承包地的流转是客观现实的理性选择。

刑克智表示，自上世纪90年代以来随着市场化进程的不断发展，农村社会经济结构发生了重大变化，大量农民从农业和农村中转移出来，成为我国特有的“农民工”。由于多重制度的制约，我国农民长期处于“半市民化”状态，过着“亦工亦农”“亦乡亦城”的生活。随之，他们拥有的福利性资产从昔日的“命根子”转变为“鸡肋”。

“从福利性功能让渡于财产性功能，原有的限制性政策已经不适应当前的农村社会经济环境。”刑克智说。

为此，刑克智建议：首先，建立农地承包权和宅基地使用权退出机制、补偿机制、风险防范机制、激励和约束机制；其次，建立全国统一的集体经济组织成员界定标准。集体经济组织成员的界定应以法律法规的形式界定下来，做到有法可依；第三，探索福利性资产以股份合作、抵押融资等多种形式实现资本化。地方可以建立农业抵押贷款公司，在小范围内对农户福利性资产进行作价融资或者作价入股成为集体经济组织股份模式的试点，从而实现资产到资金的转变。