化解编制困扰，解决师资短缺问题，需要直面现实，创新思路。要在教师管理机制上寻求新突破。也就是要进一步探索教师“县管校聘”的新机制，加大县域范围内的统筹力度。

近日，李克强总理在参加山东代表团审议政府工作报告时指出，“山东在解决教育民生问题上走在了前列，解决教师编制问题是稳定教师队伍的重要举措”。其实不只是在山东，目前师资短缺问题在全国具有一定普遍性，其中既有总量短缺，也有结构性短缺，还有一些临时性短缺，而造成短缺的最大困扰是编制。

在编制困扰下存在师资总量短缺。目前很多地方在计算教师编制时，并不是按照学生的实际人数，即使学生数量有了明显增长，教师编制也无法相应增加，从而形成总量缺口。此外，还有一些特殊情况导致总量短缺，比如按照单一的“生师比”标准配备教师，难以满足农村小规模学校和寄宿制学校的师资需求。

在编制困扰下存在师资结构性短缺。很多地方和学校师资虽然满编甚至超编，但存在明显的结构性短缺。一是部分学科师资短缺问题突出，如音乐、体育、美术、通用技术等学科；二是部分学段师资短缺问题突出，有的学段超编，有的学段严重缺编；三是部分学校师资短缺问题突出，一些学校中老年教师所占比重较大，部分教师因身体等方面原因难以承担一线教育教学工作。

各地除了存在师资总量短缺和结构性短缺，目前临时性短缺问题已开始显现，突出表现为学校女教师生育二孩、一线教师外出培训等所造成的临时性短缺，这种短缺具有明显的阶段性，由于集中出现使得一些学校难以招架。

师资的总量短缺、结构性短缺和临时性短缺，都对当前中小学教育教学产生巨大冲击。按实际需求增加编制固然是一个最有效的解决办法，但在现实条件下难以做到，目前基层编制改革有一个明确边界，就是实施“总量控制”。也正因如此，化解编制困扰，解决师资短缺问题，需要直面现实，创新思路。

在教师编制管理上，在实施“总量控制”的总体要求下，需要对农村小规模学校和寄宿制学校，化解大班额背景下的新建、改扩建学校，新高考改革背景下实施“选课走班”的普通高中学校，在教师编制上给予一定的特殊支持政策。如：对于农村小规模学校，在按照“生师比”标准配备教师的同时，引入“班师比”，这也是创新教师编制管理的应有之义。

同时，要进一步加强对教师编制使用的管理。一些地方虽然已经按照编制标准核定编制，但由于管理上的漏洞造成师资短缺。如：由于地方财力所限，没有真正把编制用足，存在“有编不补”的情况；还有一些地方虽然编制已经用足，但并未真正用在教师身上，编制被挤占或挪用。解决这些教师编制管理中的老问题，也要有一些新的思路和办法。

同时，要在教师管理机制上寻求新突破。也就是要进一步探索教师“县管校聘”的新机制，加大县域范围内的统筹力度。从教师编制看，在县域范围内有的学校超编，有的学校则严重缺编，学科教师的配备需求在不同学校间也存在较大差异，但在“校管校聘”的管理模式下，不同学校间的教师配备缺乏统筹。实施教师“县管校聘”后，县级教育行政部门拥有了更多教师调配的自主权。可以通过建立县域内中小学教职工编制“总量控制，动态调控”机制，实现在县域范围内统筹规划教师配备的目标。从制度创新的要求看，化解编制困扰还需解决好教师的“出口”问题，如果没有一种合理的教师退出机制，教师资源的盘活依然会困难重重。

在教师补充渠道上，探索建立“教师临时周转编制专户”是山东省近年来的一种有益尝试。山东在各市县编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革回收的编制，建立了中小学教师临时周转编制专户，专门调剂给那些已经满编、超编，但依然需要补充专任教师的区县。还有一些地方通过设立“编外教师资源库”、采取政府购买服务等方式，积极化解师资短缺问题，这些改革探索和尝试值得期待。

作者：教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员 汪明