今年年初，顺德提出建设产业发展保护区，保障顺德区工业用地和新产业用地的总体规模，希望以此破解“产业空心化”瓶颈，扶持生产力持续发展。笔者认为出台这样的政策有一定的道理，虽然说国家对土地使用用途有规定，但在实际执行中往往未能尽如人意。顺德建设产业保护区，能为确保土地使用用途多加一层保障，确保其不被随意变更使用。

最近笔者留意到顺德正规划建设一批主题产业园区，提出对于上下游发展非常迫切的企业可以优先在产业发展保护区发展，同时还将对村级工业园区进行改造提升，之后再根据区政府主导发展的产业主题来重新招商。

虽然笔者认为政府的出发点是好的，但是对于产业园区主题的划定，市场可能会提出这样的问题：为什么要在这里发展这一主题产业？政府确定主题的依据是什么？园区发展这一产业的条件是什么？是否经过详细周密的专家论证？是否有邀请权威机构进行行业调查？主题产业园是否能产生规模效应？……这些问题都需要政府给产业园区的企业一一解答。

当然，对产业园区进行主题设定，有合理的产业规划，不仅在一定程度上能避免重复投入和无序发展，还能产生更好的规模效应，加速当地经济发展。比如说，a产业园区是制造业工厂，不远处的b产业园区则是物流和信息类企业，彼此相互促进。

在笔者看来，一个优秀的产业规划首先应该精心做好土地规划，在国家允许的情况下，对土地进行整合利用。由于工厂区对交通通达度的要求较高，因此在做土地规划的同时还要考虑交通规划问题。另外，在产业区周围一定范围内是否有需要保护的田野、森林、野生物种等，如果有，这个片区就不适合对环境影响较大的产业落户。

其次，要做好产业规划。顺德以家电、家具、陶瓷等制造业闻名，在新时代进行产业规划还要考虑新兴产业进驻等因素，比如说，这个产业跟顺德是什么关系，现在发展到哪个阶段，这个地方是否能承载这个产业，前后产业园区之间能否互相配套等，此外还要进行融资规划，考虑钱和劳动力的来源。

最后要做好生活配套规划。工业园区里不能只有工厂，必须的住宿配套、商业等都需要配齐，这样才能吸引劳动力进驻，这是要花大功夫来做的。

事实上，笔者认为要真正建设好产业保护区，继续做好“三旧”改造也是一个不错的方法。在顺德的249个村级工业园中，低矮破旧的旧厂房星罗棋布，实现村级工业园的整治提升离不开旧厂房的涅槃重生。据笔者了解，美的全球创新中心也是一个旧厂房的改造项目，这些项目通过拆除重建，或者将原建筑改造再利用，进而由低生产效益或无生产效益的旧厂房变身为前景无限的创新研发中心或高效能现代化工业区。

不过在改造的过程中，政府还是需要征询民意，重视民意。因为“三旧”改造牵涉众多人的利益，如果做得不好，很可能引起政府与民众之间的矛盾。政府在推动“三旧”改造时，要以理服人，为当地社区、村民制定详细的发展计划，让他们看到改造后将取得的成果。

此外，顺德还要处理好区、镇、村三级的关系，新形势下村委会、居委会的作用更大了，每个村镇、社区的特点和发展模式都不一样，在改造过程中，要因地而异，处理好彼此之间的关系，让三方实现可持续发展。

东莞跟佛山的发展模式非常相似，多年前，东莞就开始进行产业结构的调整规划。规划特意强调了要处理好产业布局的跨区域性与镇街行政分割的矛盾，建立完善区域沟通机制和区域合作机制。笔者认为，只有像这样将已有的资源整合起来发展，协同作战，才能把产业做大做强。

值得注意的是，振兴实业，顺德还要找准自己的定位。目前，东莞松山湖有华为，广州增城有富士康等大项目，而顺德乃至佛山多年来已无大项目落地，这一方面说明土地资源紧缺，另一方面也说明了顺德要改变现有的发展模式，从劳动密集型产业转向技术、资金密集型产业发展。

去年年底，顺德在北部片区启动广州大学城卫星城建设，推动广州大学城及周边高校人才、教育、科研、医疗等资源优势与北部片区产业、政策、区域融合，这是顺德深度对接广州资源的重要体现。

另外，顺德容桂靠近中山，随着深中通道的开通，接驳深圳创新资源、资本力量将变得近在咫尺。同时顺德还毗邻香港这个世界金融中心，对接金融平台也是重要方向。从这些角度来看，顺德的地理位置得天独厚，如果能左右逢源，一定可以有新作为。

作者：中山大学港澳珠三角发展研究中心副主任、教授　林江