义务教育应该是以9年为基础学制的弹性学制。智力发育较快的学生可以缩短年限，智力发育较慢的学生则可延长年限。

最近，义务教育阶段是否恢复留级制度，引发舆论关注。北师大副教授钱志亮在接受采访时建议恢复小学留级制度。他的理由是：孩子的“年龄”有三个，分别是自然年龄、生理年龄和心理年龄，并不是所有小孩的这三种年龄都是同步发育的。但是，今天的学校教育是高速度、高效能的运转过程，一些孩子可能需要拼命地追赶。他们并不是学不会，而是需要更多的时间，因此他希望通过“留级制度”给这些孩子缓冲时间。

在2006年修订的《义务教育法》实施之前，我国是有留级制度的。留级制度备受质疑，主要有两方面：一是挤占义务教育资源，10年前，我国各地都存在小学入学难的问题（义务教育并未全面普及），因而反对留级的声音颇为强烈；二是留级生普遍被视为“差生”，成绩跟不上的学生才留级，留级生被贴上歧视性标签，影响他们的健康成长。

但是，取消留级制度，也存在实实在在的问题。对学生个体来说，一刀切的要求忽视了学生的个体差异，不留级似乎消除了歧视，却让部分确实跟不上的学生承受很大的心理压力。城市学生为了升学，学业压力巨大，而在农村地区，由于不实行留级制度，各地义务教育鲜有对学校和学生的合格性评价（即便有也不对外公开），学生成绩不论如何，只要读完9年，就算完成9年义务教育。与之对应，由于农村义务教育质量低，一些成绩落后的学生，看不到读书的希望，而选择早早辍学，在有的农村地区出现新的“读书无用论”，初中辍学率回潮。

无论从个体，还是从农村义务教育教育实际看，恢复留级制度，都有一定的现实必要性。然而，恢复留级制度，当初质疑实行留级制的因素依旧存在：义务教育经费如何保障？留级生享有的教育，超出了9年义务教育的范畴，这部分经费谁来保障？在大班额严重的学校，有条件实施留级生制度吗？实行留级生制度，是否会让本已存在的“差生歧视”更严重？用什么标准来确定留级？等等。

面对问题，不能一味逃避。对于义务教育经费问题，这是可以结合全国中小学生学籍信息系统加以解决的，即用学籍信息系统跟踪学生的学籍，根据学籍拨付经费，我国实行9年义务教育制度，追求的不仅是9年时间，还必须是合格的教育。换句话说，义务教育应该是以9年为基础学制的弹性学制。智力发育较快的学生可以缩短年限，智力发育较慢的学生则可延长年限。

至于什么样的学生要留级，谁来决定留级，则需要明确学校、家庭（监护人）的职责。学校不能强迫学生留级，但应该建立对学生的合格评估体系，把学生的学习、成长情况告诉家长（监护人），由家长（监护人）自主选择是否留级。之前学生留级造成对“差生”的歧视，主要原因是评价体系单一，只用考试分数评价，而且由学校单方面强制要求。如果能建立更多元、综合的合格评价体系，并由家长（监护人）、学生，结合自己的情况进行选择，那么，此前的问题就有望消除。

目前，我国中小学“问题学生”增多、校园欺凌事件高发，要求学校管理制度和学生评价体系加快改革，既保障教育公平，又满足受教育者不同的多元的教育需求。熊丙奇