4月10日上午，沈阳众恒清洁能源汽车有限公司法人周广生领到了企业地址坐落于辽宁自贸区沈阳片区内的企业营业执照。当日，辽宁自贸区沈阳、大连、营口三大片区同时揭牌，181家企业现场拿到营业执照，洽谈投资或签约进驻产业项目有350多个。

辽宁自贸试验区实施范围119.89平方公里，沿沈大线铺开，东北振兴有了新平台、新载体、新抓手。

沈阳、大连、营口片区定位各异

政策变动，企业最敏感。10日上午，来自哈尔滨的投资者姜春宜，拿到了沈阳俄斯路电子商务有限公司营业执照。“3月起，我们就多次来沈阳考察。作为专门做中俄贸易的公司，自贸区的保税区功能对我很有吸引力，可以在进口时不用交税，等销售后统一交税。”

10日下午，记者在位于沈阳创新天地大厦的自贸区沈阳片区政务服务中心看到，前来咨询、注册的投资者络绎不绝。

根据批复，依托各自产业、区位优势，三个片区定位各有侧重：大连片区打造面向东北亚开放合作的战略高地，重点发展港航物流、金融商贸等产业；沈阳片区依托东北区域中心优势，重点发展装备制造、汽车及零部件、航空及金融、科技、物流等现代服务业，建设具有国际竞争力先进装备制造业基地；营口片区构建国际海铁联运大通道重要枢纽，重点发展商贸物流、跨境电商和新一代信息技术等战略性新兴产业。

“自贸区最大的特色是开放，开放可以倒逼我们加快改革、提升服务水平，优化营商环境，和国际投资贸易环境接轨。”沈阳发改委总经济师倪庆东说。

2016年9月以来，沈阳片区全力做好实施方案及规划编制、综合服务大厅建设等各项筹备工作。出台了六大方面105项首批试验任务，几乎把凡是国家允许复制的上海自贸区经验都拿了过来。

作为口岸城市，大连动手快：在全国率先建立了“三互”大通关工作机制，加强国际贸易“单一窗口”和区域通关一体化建设；在全省率先公布权责清单，行政职权清减46%。

营口史无前例地实行“17证合一”，凡是涉及企业的，比如开户许可、机构代码、公章刻制备案等，都可以一窗受理、信息互认。

自贸区寻求新突破

自贸区的特点是投资、贸易的便利化。大连市委常委、副市长卢林表示，下一步大连要着力在金融国际化上实现新突破，实施44条金融创新举措，比如，金融创新支持区内各类主体开展跨境人民币投资，允许区内企业和金融机构按宏观审慎原则从境外借用人民币资金等。卢林说，大连还要强化贸易功能集成，着力在贸易便利化上实现新突破。

沈阳市政府副秘书长陈佳标表示，下一步要改革外商投资管理模式，实行准入前国民待遇加负面清单制度。“现在我们正在加紧研究建立鼓励类产业发展目录，引导投资者进入以先进制造业、机器人及智能装备、航空装备为代表的高端制造产业集群；以新一代信息技术、新材料为代表的新兴产业集群和以信息、金融、物流为代表的生产性服务业产业集群。要发挥自贸区功能助力实体经济，推进老工业基地供给侧结构性改革、产业转型升级和国企改革。”

“自贸区才刚挂牌，现在更多是复制上海自贸区经验。还有很多现实问题需要破题，比如国有企业，尤其是装备制造业国企，自贸区能为他们做什么；对一些注册地在自贸区、生产地在异地的企业，如何管理，税收怎样核算，都需要在实践中解决。”沈阳片区一位负责人直言不讳。

倒逼政府突破藩篱

“市场经济意识不强、市场主体活力不足、市场化程度不高、体制机制不活，是制约东北地区振兴发展的主要症结。”辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧说，“加快自贸区建设，倒逼我们突破体制机制藩篱，全面深化各项改革，激发市场活力，增强内生动力，释放改革红利。”

营口片区在管委员机构上做文章。片区管委员实行大部制管理，比如市场监管与权益保障部，把20多个执法单位的监督管理权整合到一个部门，打造一流营商环境。

“我们要坚持问题导向，转变政府职能，大胆破除不符合国际通行规则、不适应经济全球化要求的体制机制障碍。大胆试、大胆闯、自主改，形成一批高质量的可复制可推广的经验做法，成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和全面对外开放的新引擎。”辽宁省委副书记、沈阳市委书记王蒙徽说。

“我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于自由贸易试验区建设、辽宁振兴发展的重要指示精神，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和指示要求上来，扎实推进辽宁自贸试验区改革创新，努力打造对外开放新引擎、提升振兴发展整体竞争力，为深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验，坚决完成中央赋予辽宁的任务。”辽宁省委书记李希说。

《 人民日报 》（ 2017年04月11日 02 版）