4月30日，成都双流机场发生无人机干扰民航飞行事件。自4月14日以来，该机场已发生8起无人机扰航事件，造成上百架航班备降、返航或延误。而这仅是在成都一地。放眼全国，在杭州、绵阳、重庆、深圳、哈尔滨等多地机场都出现过类似情况。

而民航部门提供的数据显示：2015年，全国共发生无人机扰航事件4起，2016年猛增至23起。

消费级无人机普遍飞行高度可达200米，自重数公斤；专业级民用无人机飞行高度可媲美载人飞机、自重可达数百公斤，一旦出现高空故障或操作失误导致坠机将造成极其严重的损失后果。但据报道，截至2015年底，我国无人机驾驶员合格证总数仅为2142个，而无人机数量却有数万台。虽然无人机产业作为新兴科技创新产业，但民用无人机“无拘无束”地广泛使用而缺乏有效的制度管理，会引发很多不必要的损失和危险。

为此，建议：

一是完善法律法规施行有序管理。结合现有的《通用航空飞行管制条例》《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》《民用无人机空中交通管理办法》和《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》等规章制度，制定针对民用无人机驾驶、飞行、保管、养护、年检审查等环节的专项法律及规范标准。应针对无人机的操控人员进行系统的培训教育。驾驶证件的获取、年审、更换等均应由国家主管部门进行统一管理。

二是针对民用无人机的设计和制造应设置行业门槛，实行实名制和可追溯系统，杜绝产能过剩。无人机是新兴创新产业，行业标准严重缺失。很多航模、玩具企业也乘着无人机的风口，摇身一变成为无人机企业，大举吸引投资增产扩产，并误导消费者。因此，国家有关部门应尽快明确民用无人机和航模、玩具的本质区别。有效防止“看到风口行业就一窝蜂上”的现象。针对符合国家规范要求、具备核心技术实力的企业所生产的无人机产品，应效仿机动车产业，制定全国统一的机架号。购买使用应施行实名制并可追溯，对于载重能力较强的大型无人机应强制安装全球GPS定位系统，使用飞行报备制度，由主管部门进行统一监控，推行无人机强制第三者责任保险。

三是正确引导民用无人机健康发展，拓展和鼓励民用无人机扩大应用领域。无人机有效拓展了人类的视角和活动范围，极大程度地提升了效率，在影视、运输、救援、勘探、测绘、娱乐等诸多领域获得了良好的应用。因此，在制定有效的管理规范和法律前提下，应大力拓展和鼓励民用无人机扩大行业应用，为经济社会和科技发展带来正面效应。

(作者系九三学社南京市委社员)