平坦的道路不时被“开肠破肚”，各种地下管线安装“没完没了”。这种多城共有的现象，近些年来似乎呈现愈演愈烈之势,由此带来的不便令百姓苦不堪言。不久前，由住建部、国家发改委组织编制的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》发布实施。明确“十三五”时期的任务中包括：加快推进海绵城市建设，实现城市建设模式转型，有序开展综合管廊建设等。这些，无疑再次为“马路拉链”划出了“休止符”。

事实上，为了遏制“马路拉链”顽症，上上下下一直在努力。不仅很多城市先后颁发过“限挖令”，而且2014年6月14日国务院办公厅也印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，但效果不尽如人意。究其原因，既源于一些决策者对城市发展规律认识肤浅，看问题做决策目光“短视”，总希望“立竿见影”，规划多变犹如小孩“过家家”；城市发展重面子、轻里子，重速度、轻质量，重眼前、轻长远，罔顾历史文化延续，想建就建、说拆就拆；也源于政出多门、各行其是的管理体制，供水、供气、电力、电信等部门自成一体，自行建设，各自管理，缺少统筹协调和统一管理。

更为关键的是，对“马路拉链”现象约束机制乏力。常言道：“浪费是极大的犯罪”，但这些年来人们看惯了“浪费”，却鲜见对“浪费”动真格，令法律法规的尊严和政府部门的公信力受损。

早在2005年6月，《人民日报》就曾刊发了一篇题为《挖1米城市道路代价几何》的“微型调查”。调查显示，按照全国中等水平的城市道路挖掘修复费用标准保守估计，不包括施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时等费用，每挖掘1米城市道路直接成本为1.4万元。12年过去了，其间全国城市道路面积增加多少？各地人工成本增长多少？可以肯定的是，经过“开肠破肚”到修理复原，道路的维修费用肯定相当可观。这也从另一个侧面昭示了消除屡禁不止的“马路拉链”乱象的必要性和紧迫性。

笔者认为，遏制“马路拉链”乱象,既需要“打雷”，更需要“下雨”。首先，要让科学的城市规划引领城市发展。在规划的编制过程中，要统筹兼顾，强化规划的前瞻性、科学性；在规划的实施过程中，强化规划的指导性、强制性，规划一旦制定，就应成为带电的“高压线”，不应因个别领导的更替和少数领导意志的变化而改变，以遏制畸形的“政绩冲动”。其次，要让高效的管理体制支持城市发展。应按照理顺关系、整合资源、统一标准、提高效率的原则，推进城市管理体制创新。当务之急是，完善顶层设计、聚合部门力量，建设综合管沟，结束各自为政、条块分割、多头管理的局面，不让“马路拉链”伴随城市发展始终。其三，要让严格的制度落实保障城市发展。加大政务公开力度，让老百姓知情、参与和监督，把权力关进制度“笼子”；应明晰城市规划建设管理各环节的责任主体，对该作为不作为，该尽责不尽责导致“马路拉链”现象的坚决问责。对手执“硬道理”尚方宝剑、明修“发展经济”栈道、暗度“以权谋私”陈仓，把出政绩的过程变成建设性浪费过程的，应敢于亮出法规政策之剑。

（杨明生系湖北省政协特邀信息员；胡元军系湖北省宜城市政协委员）