习近平总书记指出,要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”,坚定不移把国有企业做强做优做大,培育核心竞争力,争当创新驱动发展先行军,加快培育具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才队伍。

辽宁规模以上工业企业中,国有及国有控股企业有800多户,资产超过2万多亿元……体量之庞大,难以想象;改革任务之艰巨,不言而喻。

国企改革是“难啃的骨头”,也是必须下定决心“要啃的骨头”。推进研究国资国企改革的新思想、新理念,持续发力,激活国有资产、实行多元化改制、建立现代企业制度,辽宁瞄准短板、聚焦痛点,撸起袖子加油干,须臾不容缓,片刻不放松。

汇聚合力,激活超千亿“沉睡”国有资产

深化国企改革,不是简单的“擦脂抹粉”。“坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇”是党中央的明确要求。要发挥“国之重器”更大的作用,就要汇集优势资源形成合力。

辽宁以优势大型骨干企业为依托,推动地方国企之间及与央企和其他投资者之间沿产业链、价值链调整重组,全省地方国有资产总量90%以上集中到工业、交通运输业和社会服务业,一些重点企业经过重组增强了实力,有的成为行业排头兵。同时,采取多种措施对大批国有中小企业进行了改制退出。

在省本级的示范带动下,全省14个市组建了31家国有企业集团,带动全省600多家生产经营性事业单位完成转企改制,收回事业编制1.5万余个,盘活了国有资产,增加了市场主体数量。同时,相关领域产生的省本级政府债务一并移交,一次性划转债务1080亿元,大大降低了政府债务水平,总体负债率下降到警戒线以内。

“资产盘活了,政府债务降低了,市场主体增加了,干部积极性调动起来了,员工待遇提升了”,深处改革风口的辽宁干部如此评价国有企业的布局调整。

多元混改,构筑“1+N”制度体系

2016年,全省国有企业通过增资扩股、合资合作等方式,积极引入各类资本569亿元参与国企改革,有力推进股权多元化改革,发展混合所有制经济。同时,资产证券化步伐不断加快,形成了省属企业资本运作整体方案,成大生物、铁墙环保和倚天软件在新三板挂牌。目前全省有国有控股上市公司27家,股票29只。

2016年8月,辽宁集中出让省交投集团、省水资源集团、辽宁能源集团、辽渔集团、抚矿集团、沈煤集团和铁法能源集团等7家企业20%的股权,全面推进混合所有制改革。拟出让的20%股权此前已划归辽宁省社保基金理事会,出让资金将用于弥补辽宁省社会养老金的不足。实行股权多元化、推动国企改革,补充养老金、防范养老金发放风险。

一手抓改革创新,扫除国企不活、国资竞争力偏弱的体制机制障碍;一手抓风险防控,兜住养老金严重亏空、政府性债务偏高的痛点,国资国企改革有条不紊。

多元化的“混改”,不仅让国企焕发了生机,也解决了一大批老企业的历史遗留问题。

辽宁制定了《全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》,14个市基本完成中央企业“三供一业”核实和对接,全省签订分离移交“三供一业”协议项目194个。《辽宁省厂办大集体改革工作实施方案》已经基本制定完成。大连市国有企业退休人员社会化管理纳入了国家试点。

转换机制,建立现代企业制度

“体制机制不活,适应市场能力差。过去,国有企业普遍存在的这一问题影响了企业的发展。要想使国有企业在激烈的市场竞争中游刃有余,就必须建立起现代企业制度。”辽宁省社科院副院长牟岱说。

目前,辽宁省国有大型企业普遍建立了由股东会、董事会、监事会、经理层组成的法人治理结构,同时还在一些企业探索引入外部董事和开展董事会选聘经理人员试点。

2016年,新组建的辽宁省交通建设投资集团、辽宁省水资源集团、辽宁省环保产业集团3家省属企业集团改制完毕并投入运营,涉及资产总额超2000亿元。

国企改革,要以钉钉子的精神,加大国资国企重点领域和关键环节改革力度。献礼党的十九大,辽宁国有企业今年要吸引各类资本1000亿元,并组建省旅游产业集团、省担保集团、辽勤集团、省体育产业集团,按照市场经济规律,激发国有企业动力活力。

《 人民日报 》( 2017年08月11日 11 版)