但在看到成绩的同时，也碰到了一些困难和问题。为推进更高水平的东西部扶贫协作，笔者提出4点建议：

一、 强化战略，提升统筹谋划的高度。要站位全局、共谋发展，善于用大战略、大格局的眼光和思维谋划扶贫协作工作，既要着力于按照中央既定期限，帮助西部结对地区尽早脱贫、整体脱贫、实质脱贫，携手共奔小康；又要着眼于长期互利合作，国家层面牵头制定东西部扶贫协作中长远规划，科学合理安排定点结对，特别是要结合双方优势互补需求，把扶贫协作融入到各自发展规划当中。

二、 强化实效，提高综合施策的精度。一是要发挥政府主导作用。牢固树立政府主体责任意识，强化问题导向、实效导向，切实从“大水漫灌”式扶贫向“精准滴灌”转变，既综合施策、多点发力，又对症下药、靶向治疗，用绣花的功夫实施精准扶贫，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。二是要发挥市场驱动作用。扶贫协作制度不仅要有计划经济的强制性安排，更要体现市场化经济元素，以企业为主体、项目为支撑、产业为纽带，因地制宜实施“一村一品”特色产业扶贫推进行动，进一步增强贫困地区“造血功能”，提供内生性发展不竭动力。三是要发挥制度引领作用。在总结过去20多年实施对口帮扶成功经验的基础上，研究制定《东西部扶贫协作法》，以法律形式把这项充分体现社会主义优越性的制度固定下来。尤其是要加强精准扶贫制度体系建设，探索建立一批定点结对帮扶、横向生态补偿、电信普遍服务补偿、医疗救助优惠等有效机制，推动形成立体式的精准扶贫制度保障体系。

三、 强化融合，拓展双向协作的深度。一是坚持高层互访与基层互动相结合。既要加强高层联系，建立高层定期互访长效机制，统一政府协调管理部门；又要加强基层交往，积极开展干部互派、劳务协作、技术合作、学术交流等工作。二是坚持经济脱贫与智力脱贫相结合。既要大力发展经济，逐步增加对口帮扶财政投入，引导东部企业到西部投资创业，通过项目带动、产业联动、经贸互动等方式，实现物质富裕；又要努力提高智识，大力发展贫困地区科学教育文化事业，提升贫困群众的知识和技能水平，实现精神脱贫。三是坚持产业转移与市场对接相结合。既要以供给为导向，推动东部产业向西部梯度转移，同时拓展东部地区自身产业发展空间；又要以需求为导向，利用“互联网+”等手段，帮助西部产品打入东部市场，走上供需对接的市场化发展轨道。

四、 强化合力，扩大社会参与的广度。一方面，要全面动员聚共识。健全社会力量参与机制，最广泛地动员东部地区党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与扶贫协作，到西部地区开展捐资助学、支医支教、志愿服务等扶贫活动，做到社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。另一方面，要政策激励增合力。制定出台有利于开展东西部扶贫协作的各项优惠政策，采取对在扶贫结对地区投资兴业的企业加大税收减免力度、对社会组织和公民个人的扶贫捐资作为纳税抵扣、对支援西部的人才和干部给予奖励等有效措施，广泛凝聚社会各界智慧和力量，齐心协力助推东西部扶贫协作事业新发展，努力形成共享改革开放和现代化建设成果的新局面。

（作者系浙江省宁波市政协主席）