任何国家都存在特殊困难人群，扶危济困是中华民族的优良传统。为加强城乡特困人员救助保障工作，2016年，国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，各省市已进行安排部署，它既体现了政府为民的情怀，也折射出社会洒爱的温度，对于坚持共享发展、保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有重要的意义。

今年春节前夕，笔者从某国定贫困县的一家特困人员供养机构工作人员处了解到，当前特困人员生活仍存在不少问题，达不到“基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需”的规定，而且这一情况在我国并非个别现象，民生安全网还有待进一步编密织牢。基层同志反映：

一、 供养标准偏低。在前几年，该县特困人员供养标准执行的是集中对象365元/月，分散对象290元/月，城乡最低生活保障标准分别为480元/月、270元/月。今年即将执行的标准虽然有所提高，基本达到了特困人员救助标准“分别不低于当地城乡最低生活保障标准的1.3倍”的要求，但仍不能满足特困人员基本生活所需，有的地方低保标准反而出现高于特困供养标准的现象。

二、 特困人员集中供养率偏低。一些乡村集中供养率不足三成。散居农村山区的特困人员大多居住条件较差，有的是年久失修的土坯房、茅顶屋，墙壁裂缝，屋顶漏雨，存在严重的安全隐患。由于担心个人财产充公或个人生活习惯差异，他们又不愿意入住生活条件相对较好的养老院。

三、 特困人员生活比较困难。供养对象大都为肢体残缺或智能障碍，几乎无劳动能力，分散供养对象虽然比集中对象自理能力略强，但沦为特困供养对象，即使有劳动能力也收入微薄，通过自己劳动所得难以维持生计，仅靠现行的供养标准要做到“五保”（吃、穿、住、医、葬）甚为困难。

四、 养老院发展举步维艰。养老院近年经济来源主要有三部分构成，民政部门按每年200元/人补助工作经费、集中特困人员每月365元/人供养经费和平均每年1万元收入的院办经费。按平均每家养老机构供养30人的规模来看，平均每年可供支配资金仅有14万元左右，而每年基本生活开支约13万元，自付医疗救助费用约2.5万元，支出大于收入，故无力增加护理人员，无法提高供养对象的生活质量。即便在今年各地将会不同程度地提高标准，但面对护理人工费等成本的增加，改善程度依然有限。

以上问题，均需要政府相关部门认真研究并加以解决，切实兜住困难群体民生网底。笔者认为，应从以下几点发力：

稳步提高社会救助标准。按目前生活水平测算，建议将集中供养的特困对象供养标准提高到每人每月600元，分散供养人员供养标准提高到每人每月500元，以保障其基本生活需求；针对不同情况，实施临时救助制度，解决燃眉之急，真正做到兜底线、救急难，填补社会救助体系的“缺项”。

提高养老院服务质量。加大对贫困地区供养机构的资金项目扶持力度，进一步改善现有机构基础设施等硬件配套，足额配齐护理人员，提高护理服务水平，让供养对象得到优质的护理服务。随着严重老龄化社会的到来，有条件的供养机构可向社会开展托老服务，增加的经济收益专门用于改善供养对象的生活环境及其条件。

开展生产自助，因地制宜发展院办经济。积极创造条件，帮助开展因人而异的自创收益活动，比如利用现有土地发展种植养殖业，利用个人特长组织参与一些力所能及的手工工艺劳动，并适当给予劳动报酬，这样既可减轻政府负担，增加经济收入，又可丰富供养对象的生活，提高供养机构的供养水平。

积极营造各方支持参与的良好氛围，让社会充满关爱和温暖。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿者服务等方式，为特困人员提供救助供养和帮扶；发挥好社会救助联席会议制度作用，结合农村危房改造、脱贫攻坚、易地搬迁等相关政策，大力改善分散特困人员的居住环境。

（作者为民盟江西省委会主委）