近日,雪松控股集团总部项目在广州科学城破土动工。从拍地到动工不到两个月,集团董事长张劲感慨,这就是政府高效和优质服务的真实写照。

早在2015年,广州市就出台了《广州市建设市场化国际化法治化营商环境三年行动方案(2015-2017年)》。“3年来,广州以制度创新为核心,以促进投资贸易便利化为主线,着力打造全国最具吸引力的营商环境。”广州市发改委有关负责人说。

凭借优良的营商环境,广州吸引了众多高端资源:思科智慧城、富士康显示器、GE生物科技园……百亿、千亿级产业项目争相入驻,目前已有288家世界500强企业选择落户。

法治政府,接轨国际

7月17日,广州南沙新区在法治政府建设中又迈出新的步伐:两个法定机构——南沙新区产业园区开发建设管理局和明珠湾开发建设管理局步入实操,将参照企业化管理高效运作,更设立容错免责条款,明确符合法定情形的,对单位和个人免于追究责任。

“容错机制的推出有利于营造支持改革创新、允许试错的政务环境,对打造法治化营商环境非常重要。”南沙国信麦家荣律师事务所律师张静说。

南沙的探索,是广州逐步完善与国际接轨的法治化营商环境的缩影。“以南沙自贸区体制机制创新为载体,广州在国际谈判规则、知识产权保护、电子商务规则和环境保护等方面对接国际规则,已形成239项改革创新成果,率先建立了与国际商事规则相衔接的制度框架。”广州市发改委体改处处长曾宝东说。

“企业来创业,首先看重的是公平公正的法治环境。”曾宝东告诉记者,广州近年来着力推进政府职能法定。通过精简行政许可备案事项,广州市级保留行政许可215项、备案事项77项,比2013年精简185项。同时进一步完善政府部门权责清单,目前市级保留权责事项5656项,比2015年减少119项。

继“晒”权责清单后,广州又首开全国先河“晒”行政执法数据:规定全市所有执法部门向社会公开年度行政执法数据。罚款多少次、罚没金额多少元、行政复议和诉讼情况如何,都要求公开。让群众清楚执法部门做了多少事、执法质量如何。

随着法治环境逐步与国际接轨,广州在通关、公共服务、创业环境等方面也迅速迈向国际化水平。国际贸易“单一窗口”和通关一体化的全面实施,使海关通关时效提高50%以上,国际货物转驳时间缩短为3小时至5小时;在南沙开展的居住服务改革试点,为港澳人士提供了与户籍居民相同的基本公共服务;“人才绿卡”制度针对非户籍人才解决了出入境、子女入学等9类问题,截至6月底已发卡2377张,聚才“磁场”效应逐步显现。

“广州速度”,激发活力

早上9点,在南沙创业做灯饰贸易的陈俊成来到区政务服务中心,领回了“广州群伦进出口贸易有限公司”的营业执照。“我昨天9点来窗口递交了申报材料,24小时就拿到了执照,太快了!”小伙子乐呵呵地对记者说。

“南沙在全国率先推行的‘一口受理、十三证三章联办’,申请人仅需往返窗口2次,1个工作日内就能领取企业注册所需的10多种证章。2014年南沙企业登记总量仅有1610户,去年跃升至1.42万户,增长近10倍。”南沙政务中心工作人员何丽诗说。

全球最大的上市财险公司安达保险广东分公司从递交注册申请到正式入驻仅花3天;百济神州项目从签约到动工仅用1个月;富士康10.5代显示器项目从达成投资意向到正式动工仅100天。“广州速度”声名远播。广州市发改委有关负责人认为,这与广州近年来深化商事制度改革,提升投资贸易便利化水平,推动营商环境不断向着市场化方向提升密不可分。

一方面是全面降低市场主体准入门槛。通过商事制度改革,广州逐步实现从“重审批轻监管”向“轻审批重监管”转变;实施工商登记“多证合一、一照一码”“一址多照”和“全城通办”,工商登记预约时间缩短到3个工作日;在全国率先探索出电子营业执照“一照通行”和“一照多用”的新路子,率先实现了许可审批、监管、处罚、信用信息等“大数据”共享与公示。

另一方面是不断提升投资便利化水平。广州各区都在竞相创新投融资机制,提高项目落地服务效率。如黄埔区打造项目审批“高速公路”,企业投资的建设项目从立项到动工的审批时间,从原来110个工作日缩短至30个工作日,迈出了“1个月审批、3个月交地、6个月动工”的快节奏。

专注“痛点”,政策加力

袁玉宇博士最近很开心,他筹划已久的设立“国际创新医疗产业研究院”的想法终于可以付诸实践了。

作为广州迈普再生医学科技有限公司董事长,袁玉宇的梦想是占领全球再生医学产业领域制高点。然而,如何吸引国际产业领军人才一直是最大难题。年初黄埔区出台的人才“美玉10条”等政策帮了他的忙,迈普已拿到相关人才、研发方面的补助300万元。“借此新机我们设立了研究院,引入全球器官打印技术创始人等国际顶尖人才,实现创新成果的产业化。”袁玉宇告诉记者。

在打造全国最具吸引力营商环境的过程中,广州意识到只有找准企业发展“痛点”,从政策上有针对性地给出解决方案,才能真正让企业有获得感。近两年,广州各区纷纷出台强有力的产业扶持政策,其中以黄埔区的“金镶玉”政策组合反响最大、效果最为显著。

今年2月,黄埔区在全国率先出台了高新技术产业、先进制造业、现代服务业、总部经济四个引资引技的“黄金10条”政策,着眼实体经济发展动力不足问题,通过奖励、补贴、配套等方式,对经济贡献大的企业最高给予5000万元补助,转型升级好的企业补助最高能达1.5亿元。

随后,该区又出台了人才和知识产权两个“美玉10条”,为企业吸引留住人才、保护专利创造条件。“人才政策一方面对高精尖人才精准‘滴灌’,对院士、‘千人计划’等人才给予最高1000万元安家费和2亿元项目扶持资金;另一方面设立50亿元规模的‘黄埔人才基金’,对草根人才普惠‘喷灌’。知识产权政策更是全国首创,在国内首次对知识产权服务机构落户、经营贡献、交易等给予奖励。目前,‘金镶玉’政策已兑现了1020家次企业7.8亿元扶持资金。”黄埔区广州开发区投资促进局副局长邵静波介绍。

“广州围绕打造成为全球企业投资首选地和最佳发展地的目标,拆除了有形、无形的壁垒,营商环境‘经脉’被打通,取得了明显效益,不仅投资显著增长,知名度、美誉度也大幅提升。”广东亚太创新经济研究院理事长李志坚说。(经济日报记者 庞彩霞 郑 杨)