福建是水、大气、生态环境质量全优的省份,是我国南方地区重要的生态屏障,生态文明建设起步早、力度大。2000年,习近平同志任福建省省长时就极具前瞻性地提出建设生态省的总体构想,亲自指导编制和推动实施《福建生态省建设总体规划纲要》。

十几年来,福建坚持把一脉相承的生态文明理念作为根本遵循,生态文明建设和绿色发展取得积极成效,“清新福建”成为一张最亮丽的名片。

十几年来,福建坚持把一脉相承的生态文明理念作为根本遵循,持之以恒实施生态省战略,坚持将生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,生态文明建设和绿色发展取得了积极成效,“清新福建”成为一张最亮丽的名片。

2016年,福建12条主要河流Ⅰ类至Ⅲ类水质比例为96.5%,其中Ⅰ类至Ⅱ类水质比例为60.1%。九市一区城市空气平均达标天数占比98.2%,比全国平均水平高19.4%。厦门、福州空气质量在全国74个重点城市中分别居第4位和第5位。PM2.5年均浓度比全国平均水平低42.6%。森林覆盖率达65.95%,持续位居全国第一。厦门、泉州及27个县市成为国家生态县市,三明成为全省第4个国家森林城市。

以“机制活”为牵引,推进生态文明试验区建设和环境保护工作

福建作为首个全国生态文明试验区,肩负着为构建生态文明制度“四梁八柱”探索路径的重要使命。为此,福建在体制机制的创新上下功夫,进一步摸清改革需要解决的问题,找准改革突破口,切实发挥好试点改革的示范、突破和带动作用。

首先,创新生态环保目标责任制,率先建立党政领导生态环保目标责任制,省委书记、省长与九市一区党政“一把手”签订生态环保目标责任书,并配套出台责任书考核指标。其次,创新环境管理体制,在全省重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区划定生态红线,制定生态保护红线管控办法。

此外,福建还高度重视环保市场化机制建设,推进排污权交易,交易总额达3.83亿元,其中二级市场交易额占71.76%,走在全国前列;建成企业环境信用评价管理系统,已有2277家参评;在泉州、三明开展环境污染责任险试点基础上,出台了《关于推行环境污染责任保险制度的意见》。

以改革树牢绿色理念,用行动推动绿色发展,让产业结构升级、污染能耗降级

近年来,为推动绿色发展,福建出台了全省“十三五”环境保护规划,强化源头管控,严格落实主体功能区规划。划定生态保护红线,严把产业政策关、消耗关、环保关,实行差别化环境准入政策。同时,着重抓项目促治理,加大环保重点领域投资力度,推进重点流域环境整治、小流域环境综合整治、燃煤电厂超低排放改造等环境治理项目,通过项目建设带动环境治理。

福建把绿色发展和供给侧结构性改革结合起来,综合运用环保电价、等量淘汰等政策助推产业转型升级,全面超额完成国家下达的减排各项任务。加快淘汰落后产能,倒逼企业绿色转型升级。加强生态创建和自然保护区管理,厦门、泉州获国家生态市命名,福州通过国家生态市考核验收;永泰县、东山县等27个县获国家生态县命名,创建工作位居全国前列。

着力打好水、大气、土壤污染防治三大战役,持续放大“生态美”福建发展优势

在水污染防治方面,福建推进造纸、印染等10大重点行业专项整治,持续整治矿山采选行业;加强畜禽养殖污染整治,制定《福建省畜禽养殖污染防治“十三五”规划》以及专项整治方案;制定小流域及农村水环境整治计划,建立小流域有专人负责、有检测设施、有考核办法、有长效机制的“四有”机制;建立全省小流域监测体系,2016年新增监测点位636个,列入省级考核的44条小流域已有18条水质得到提升,其中15条消灭劣Ⅴ类水体。

在大气污染防治方面,福建深化火电、钢铁等重点行业污染治理,落实环保电价等政策;持续推进燃煤电厂超低排放改造,已完成改造27台,占应实施改造机组装机容量的65.9%。推进移动源污染治理,2016年全省共淘汰黄标车89557辆,完成年度淘汰任务的112%。

在土壤污染防治方面,福建率先出台《土壤污染防治行动计划实施方案》,明确工作目标、重点任务;开展土壤详查前期准备工作;强化危险废物规范化管理,出台《福建省“十三五”危险废物污染防治规划》等政策文件,推动各地危险废物管理水平进一步提升。

立足抓早抓紧抓实,全面推进国家生态文明试验区建设

去年6月份,中央全面深化改革领导小组第25次会议审议通过了《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,决定选择福建作为全国第一个国家生态文明试验区,开展生态文明体制改革综合试验。这是党中央、国务院总揽全国生态文明建设和改革大局作出的重大决策部署,是福建生态省建设的一个重要里程碑,体现了中央对福建生态文明建设的高要求和新期待。

同年8月份,该方案印发后,福建全省迅速贯彻落实,紧紧围绕多推有利于增添经济发展动力的改革、多推有利于促进社会公平正义的改革、多推有利于增强人民群众获得感的改革、多推有利于调动广大干部群众积极性的改革努力方向,聚焦生态文明制度“四梁八柱”建设中的重点难点问题,真抓实干,加速突破,在短短4个多月时间里集中推进了一系列改革试验,该方案部署的2016年度15项重点改革成果和3项重点改革任务全部完成,进入实施阶段,试验区建设取得了良好开局。

福建高度注重落实以人民为中心的改革导向,通过改革试验不断增强人民群众获得感。为破解生态保护与林农利益间的矛盾,在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点,实现社会得绿、林农得利双赢,目前已完成试点6.7万亩。建立森林、流域、重点生态区域等生态保护补偿机制,形成长效补偿资金投入制度,2016年投入补偿资金达35亿元,大部分资金补偿到流域上游欠发达地区和生态保护地区,让绿水青山的守护者有更多获得感。

同时,福建注重发挥市场机制作用,通过改革试验为经济发展增添新动能,充分挖掘和体现资源环境要素的市场价值,达到促进产业转型升级和培育绿色发展新动能的双重效果。一方面,福建迅速建立碳排放权交易市场体系,福建碳市场于去年12月份正式开市运行。另一方面,推进绿色金融创新,综合运用绿色信贷、绿色债券和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济绿色化转型,全省绿色信贷贷款余额达1500亿元,占同期各项贷款余额的5%以上,并从高污染、高耗能和高环境风险行业累计退出贷款1100多亿元。

此外,福建还注重提升环境治理能力,通过改革试验构建大生态环保管控格局。一年来,福建出台环境保护督察实施方案,规定每两年对各设区市开展一次督察,督察结果作为党政领导干部任免的重要依据。福建还在全省推行环境监管网格化管理,目前已形成市、县、镇、村四级网格划分,并加强基础网格力量和信息化平台建设,推进建立与综治网格无缝对接、全覆盖、精细化的网格化体系,切实解决环境监管“最后一公里”问题。 (经济日报记者 薛志伟 石 伟)