中新社北京10月21日电 题：中国反腐败机构“顶层设计”路径渐明

中新社记者 马学玲 沈嘉

中共十九大报告中有关国家监察体制改革的表述引发关注。

报告提到：深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

“从中可以窥见未来中国反腐败机构的‘顶层设计’。”国家信息化专家咨询委员会委员、公共管理专家汪玉凯教授对中新社记者说。

中国国家监察体制改革自提出以来就备受关注，分别在北京、山西、浙江开展改革试点。汪玉凯指出，“这是针对中国在监督公权力方面存在的短板而进行的重大改革，是走向制度反腐的重大标志。”

此前，中共党内监督已实现全覆盖，而行政监察对象主要是行政机关及其工作人员。因此，设立国家监察委员会，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，将实现对所有行使公权力的公职人员的监察全面覆盖。

就改革的具体设计，时任监察部副部长肖培今年年初曾公开表示，监察委员会由本级人民代表大会产生，撤销行政监察机关、预防腐败局、检察院反贪污贿赂局，相关职能整合至监察委员会。由此，汪玉凯表示，这不仅是层次的提升，更是统揽全局的整合。

十九大报告还提出，制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

党建研究专家、《求是》杂志研究员黄苇町接受中新社记者采访时指出，监察委员会使用“留置”这个重要手段，出于调查职务违法和职务犯罪的需要，是在总结提炼反腐败实践经验基础上提出的，不同于过去纪委和监察局的“两规”和“两指”。

据2017年6月8日出版的《中国纪检监察报》披露，《山西省纪委监委机关审查措施使用规范》规定，使用留置措施，应当在指定的专门场所实施，提前做出安全预案，与被留置人谈话、讯问，应在专门谈话室进行；使用留置措施时间不得超过90日，特殊情况下经批准可延长一次，时间不得超过90日。分析指出，这与之前的调查手段“两规”有所不同。

“这些试点为以后在全国范围推广积累了经验”，黄苇町认为，“留置”手段的使用，在审批程序、使用范围和使用期限上都应该有更严格的限制，既要有利于调查工作的有效进行，也要保护调查对象的合法权益。

而对于监察委和纪委的关系，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡在十九大记者招待会上指出，“在党委领导下，纪委和监察委合署办公，充分体现了党领导的党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察、依规治党和依法治国的有机统一，反腐败的力量会更集中，反腐败覆盖面会更广，纪委和监察委的责任更重了，我们的工作也会更加有效。”

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水形象地说，国家监察体制改革在中共的统一领导之下，实现党内监督和国家监察“双轮驱动”的局面。这将克服一条腿长一条腿短的现象，未来“纪检”和“监察”两条腿都将迈开大步。

在汪玉凯看来，监察委不仅不会影响纪委的反腐功能，反而两者会实现有效的配合。庄德水对中新社记者亦谈到，在整合现行反腐败的资源和力量后，将产生“1+1大于2”的效果。

汪玉凯指出，在全面依法治国条件下，中国反腐败工作各环节必须既相互衔接又相互制衡。(完)