一、 存在的问题

城镇职工社会保险的现行操作办法是：职工退休后，退休金仍由原单位（办理退休手续时的单位）的社保代码下按月付出，医保门诊个人账户返还额与原单位在职职工平均缴费水平挂钩，大额医保的单位缴费部分（每月约为工资的1.5%，不同地区有差别）由原单位缴纳，个人每月缴纳5元在门诊返还中扣除，异地住院报销和领取死亡待遇仍由原单位代办，社保不直接对个人。

按照工商行政管理部门的有关规定，企业关闭注销前，必须先注销税务登记和社保账户。但是按照退休职工社保与原单位挂钩的办法，注销社保账户后该单位退休职工的养老和医疗待遇就无法解决。正因为退休职工的问题无法解决，许多僵尸空壳企业僵而不死，不敢破产或关闭清算。

二、 措施建议

1、 退休职工养老金与原单位脱钩。在办理退休手续时，社保局将该职工从原单位社保账户中移除；已经退休的职工，一次性从单位账户中移除。以后由社保局直接对退休职工。

2、 退休职工医疗保险与原单位脱钩。一是社保局将退休职工从原单位社保账户中移除，以后由社保局直接对退休职工；二是要考虑医保门诊返还如何确定、大额医疗保险由谁承担的问题。建议门诊个人账户返还额以原单位在职职工近三年平均缴费水平（与社平工资的比例）作为基数，以后随社平工资的调整而同步调整；大额医保由原单位一次性趸缴到77岁。

3、 原单位已经关闭破产或者吊销营业执照的，无单位承担大额医保的，由退休职工本人承担。

4、 人力资源和社会保障部门以后出台政策文件时，必须确保退休职工与原单位脱钩，不能再出台终身绑定在一起的政策。