致公党中央在调研中了解到，当前新业态从业人员参加工伤保险在制度上不兼容、认定上有难处、理念上有差异、替代上有空白。现有工伤保险参保范围是以劳动关系为参保前提，由用人单位缴纳工伤保险费，而新业态就业人员在现实中是以灵活、弹性、自我雇佣等就业形式存在，不具备法定意义上的劳动合同关系，缺少明确的保险缴费主体。按照《工伤保险条例》规定，工伤认定、赔付必须满足工作时间、工作场所、工作原因三个条件，而新业态从业人员的灵活工作形式使得判断其是否为工伤时存在调查取证难、认定难的现实困境。

针对这些困境，致公党中央建议参考工伤保险制度框架，设立独立运作的新业态从业人员工伤保险基金，明确基金保障对象可以为以灵活就业身份参加养老保险、医疗保险（包括新农合、新农保等）。

明确基金筹资机制和基金保障范围也是当务之急。致公党中央提出，新业态从业人员工伤保险基金筹集原则上来源于个人缴费，采取收支相抵的运作原则。个人缴费标准可参照医保缴费基数的0.5%、1%、2%分档缴纳，参保人员可结合自身需要自主选择，分级赔付。在基金建立初期，考虑到未形成保险的“大数”规模，基金自身偿付不足时可以从失业保险基金、医保基金中适度补充。基金偿付要考虑到新业态从业人员中有相当一部分为社会的底层弱势人群以及其背后的初创企业这一特性，一般性工伤可以不进入基金偿付序列，而对重大职业伤害和工亡事故给予重点保障，提高赔付额度，保证不因工伤而使一个家庭穷困，也避免初创小微企业因工伤事故背负沉重负担。