大数据是一种工具,一种理念,更是一个时代。身处万物互联的潮流中,我国审时度势,把大数据上升为国家战略。半月谈记者在上海、浙江、贵州等地调研发现,大数据加速了我国治理能力现代化进程,并开始向海外提供服务。

抢滩:“智慧政府”带来善治方案

纵观人类社会发展历史,每一次技术进步都会带来社会变革。而这背后,往往也伴随着公共管理与公共服务领域的巨变。

“中国进入新时代,恰逢世界技术革命、产业革命的关键时期。在这个时期,以大数据为代表的信息技术在各个领域、各个行业的应用越来越广泛。”贵州省大数据发展管理局局长马宁宇说。

对于政府而言,利用大数据提升管理、服务和决策的水平,是当今世界各国的发展趋势。复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、数字与移动治理实验室主任郑磊说,各国目前开始迈向提供高效、智能、个性化服务的智慧政府阶段。比如英国政府将医疗数据汇集到国民医疗服务系统中,统一归口、共享、分析,从而能够更好地认识病患、研发药物和治疗方式。

近年来,开放数据在许多国家迅速推进。2009年,美国联邦政府数据开放平台正式上线,成为世界上首个一站式政府数据开放平台。目前,全球已有60多个国家和地区以及世界银行等国际组织开放了公共数据。以数据为基础的治理应用快速推广。

我国也涌现了类似的建设构想。如《上海市城市总体规划(2017—2035年)》提出,要建设卓越的全球城市,运用新一代信息技术改善生活、生产、治理方式,提高城市精细化管理水平。

落地:治理从定性走向定量

一站式办理避免来回盖章、“城市大脑”缓解交通拥堵、人流热力图疏导游客……翻开现代生活的篇章,过去群众办事“跑断腿”、社会管理“粗线条”、部门信息“不并联”、政府决策“样本少”等现象正在被扭转。

在浙江,截至去年底,“最多跑一次”改革实现率和满意率分别达到87.9%和94.7%。在浙江衢州,通过“一窗受理、集成服务”办不动产证,从原来3个窗口跑9次变为1个窗口跑1次,提交材料从3套减少到1套,办结时间从数日缩短到60分钟。

即使在西部贫困山区贵州,从领取农机补贴到村民打车出行,从远程医疗到智慧法院,一系列大数据的应用场景,也正渗透到社会治理的方方面面。

“您有一条新的消息!”走进贵州黔东南州雷山县“通村村”智慧交通调度中心大厅,不时听到订单通知声响起。“简单说,这是一款农村版的‘滴滴出行’,利用大数据来实现人车信息匹配。”负责运维的公司负责人罗永安说。

“大数据突破了时空限制,以极低的成本拉近了各方沟通的距离,为民意表达、信息公开、意见反馈等提供了技术支撑,为社会主体参与社会治理提供了有效平台。”在重庆市社会科学院研究员黎智洪看来,运用大数据,使社会治理从定性走向定量,为解决公共领域问题提供了更加高效的途径。

发展:开始为世界提供借鉴

随着国家大数据战略配套政策措施的制定和实施,我国大数据产业发展环境将进一步优化,大数据的新业态、新业务、新服务迎来爆发式增长,产业链进一步成熟和扩张。

去年9月,美国麦肯锡咨询公司发表报告《中国数字经济如何引领全球新趋势》称,中国目前已是全球领先的数字化投资和应用大国,正改变全球数字化格局。

半月谈记者在上海市测绘院采访了解到,这个原先以绘制纸质地图为主要业务的单位,如今借助世界先进的测绘技术,能对道路、水系、楼宇、绿化等100多项地理空间信息进行精准分析,其海量数据以“地图”的形式为政府相关部门科学决策和精细管理提供依据。近年来,来自国内外的个性化“订单”已应接不暇。

“以数据大脑为核心,实时监控分析道路车流量,在车流巨大的路段,全程绿灯不停车,是‘城市大脑’给出的一套城市治堵方案。”阿里巴巴首席技术官王坚说。

杭州市公安局萧山分局副局长孙世祥表示,“城市大脑”在过去的一年中接管了杭州128个信号灯路口,每15分钟就能根据摄像头数据调节红绿灯资源,对道路和时间资源再次分配。这一实践使试点区域通行时间减少15.3%,高架道路出行时间节省4.6分钟。

“城市大脑”自2016年10月在杭州落地后,苏州、衢州、乌镇、西安、澳门以及新加坡、吉隆坡等地进行了推广并签订了合作协议,帮助城市进行高效自我管理。

中国首个大数据综合试验区贵州,近年来与美国硅谷、印度班加罗尔互动频繁。未来,贵阳大数据交易所将与美国芝加哥商品交易所开展数据合作,加速商业数据在中美市场乃至全球商业市场进行融合。“中国在数据资源这件事上,一定会出一个小岗村的。”王坚坚信。

攻坚:协调推进数据开放与安全

半月谈记者调研发现,大数据是新兴产业,世界各国都处于起步阶段,尽管中国在一些领域表现不俗,但要真正成为数字强国,不断提升大数据治理水平,还要夯实基础、练好内功。

在郑磊看来,地方政府最重要的课题依然是如何打通部门间的信息壁垒以及怎样利用大数据进行科学决策。“政府的数据就像封在瓶子里的苏打水,只要把瓶子一打开,嘭的一声,数据的能量就迸发出来了。”郑磊说,除了开放意识不到位外,相关部门和单位还面临能力不足、共享规则缺失的问题。

浙江省数据管理中心主任陈新忠表示,大数据治理在推进过程中,存在缺乏统筹规划、相关法规与数据共享不适应等问题,建议加快制定国家大数据管理条例,尽快修订相应的法规条例。

在做好开放的同时,公众信息安全同样不可忽视。工信部赛迪研究院互联网研究所副所长陆峰说,当下许多公司、场所等都在采集个人信息,这些数据保存在公司服务器上,有大规模用户数据泄露的风险。

中国行政体制改革研究会常务副秘书长王露表示,相比发达国家,我国数据强国战略还面临一些问题和挑战。“要进一步推动建立国家大数据战略所需要的体制机制,加强关键信息基础设施研发,有效防范安全风险。此外,要加强国际数据治理政策储备和治理规则研究,积极引导并参与数据规则制定,提升参与全球治理的能力。”(记者 向定杰 吴振东 张璇)