景区如何不再成为“受伤地”

调查动机

4月27日，文化和旅游部网站发布通知，要求做好“五一”假期及旅游旺季安全保障工作。近年来，旅游安全事故时有发生，尤其是在景区内，时常出现人身伤害事故。旅游景区安全存在哪些问题？《法制日报》记者就此展开调查。

□　本报记者 赵丽

“五一”假期即将来临，文化和旅游部近日发布了《“五一”假日旅游指南》供广大游客参考。中国旅游研究院对全国60个样本城市开展的《中国城乡居民出游意愿调查》显示，2018年第二季度我国居民出游时间集中在5月。

也就是说，又一个旅游高峰即将来到。与此同时，旅游安全尤其是景区内的安全问题引起社会关注。

个别景区被指推诿责任

4月1日，湖北省武汉市汉南区的夏先生与朋友到某风景区游玩。在玩一个项目时，夏先生不慎摔伤，左脚当时就肿了。之后，夏先生到医院检查，才发现骨折了。事后，夏先生联系景区，景区却说无法赔偿损失，这让夏先生很郁闷。

景区拒绝赔偿的理由是，夏先生在事发24小时以后才联系景区告知此事，而景区售出的门票中包含游客意外险，但是必须在24小时之内通知景区或保险公司才有效。

对此，夏先生认为，意外发生时，他以为没有大碍，没有想到是骨折，等到医院检查出来后，由汉南转院到汉口，一系列事情太多，耽误了与景区联系。不过，他毕竟是在景区内意外受伤，还是希望能与景区协商。对此，景区的意见是，游客在景区游玩受伤，并不完全是景区的责任，游客个人也应负有责任。

记者在调查中发现，这样的事情并非个例。不少网友发帖称，在景区游玩时意外受伤，但景区推卸责任，拒绝赔偿。

游客在景区中意外受伤，景区是否应该负责任？

“似乎所有在景区玩耍的游客，都想当然地将自己的安全交给景区来保护。在蹦极前，游客会事先检查绳索和其他保护设备吗？在水边或悬崖边行走时，游客会注意脚部平稳、不乱跑吗？如果游客自己都不在意安全，别人又能保护你多少呢？”北京律师朱静莉说。

不过，在很多游客看来，一些景区管理者在游客受伤后的态度，或许存在值得玩味的地方。

“我曾在河南某地漂流，由于商家开闸放水时一次性放出几十艘漂流艇，四五艘艇在急流中相撞被急流掀翻，我被水冲走。河道中有大概一米多高的台阶，还有很多石头，我在被冲几十米后才爬上岸，当时手、腿、胳膊都有外伤。在医院进行核磁检查后发现，左膝副韧带撕裂。问题是，事发当日，景区的工作人员在处理这一情况时很消极。”在北京工作的鲁达向记者回忆说，受伤后，他等了3个小时也没能见到负责人，“最后景区负责人只是电话通知，让一名普通工作人员写了一个保证，让我回郑州再检查，如有问题由景区和保险公司负责，并盖了景区的票据专用章”。

游客认为安全标识不足

在采访中，业内人士告诉记者，景区作为管理者，在保证游客安全方面也并非毫无责任。比如，对景区内的设备按时检查、定期维护，尽可能为游客提供更为安全的游玩环境；在意外发生时，及时处理，让游客能够尽快得到救治；在危险地带设立警告提示标识，促使游客远离威胁等。

上述这些，所有景区都做到了吗？

以旅游安全标识系统为例，曾对一些景区的旅游安全标识进行调研的南京旅游职业学院研究人员张岳军，在对100名游客进行调查问卷后发现，65.26%的游客将旅游景区安全事故归咎于自我防范意识不强，46.32%的游客认为发生旅游安全事故是因为景区安全标识设置不到位。

“从这些数据可以明显看出，除了游客自身安全意识不强造成安全事故外，景区安全标识设置不到位也是一个重要原因，这也反映了景区安全保护工作的缺失。如果景区在适当的地段尤其是危险地段没有设置安全标识，极易造成安全事故。”张岳军说，调查显示，93.69%的游客认为，所去的景区危险地段都有设置安全防护标识和设施，但这其中有34.74%的游客认为虽然有设置，但是设置的很少，“因此游客会认为景区发生事故很大原因是景区安全标识设置不到位。这给我们的启示是，景区在危险地段设置的标识数量不足，或者未能够有效引起游客的注意，景区工作人员要在相应地段尤其是危险地段，加强旅游安全标识的设置，首先要保证的是标识数量，其次要注意标识的醒目度，能够充分引起游客的注意，从而减少旅游安全事故的发生。在被调查的游客中，只有4.21%的游客对景区设置的安全标识牌完全不理会，大多数游客还是会遵守标识的相关内容，而且约有46.31%的游客每次都会遵守”。

旅游安全标识亟待完善

从事十余年旅游行业工作的杨鹏对记者说，近年来虽然景区经营管理者逐渐认识到旅游安全标识的作用，但在实际建设中，旅游安全标识仍被视为一种补丁工程，出现了旅游安全标识数量不足、信息含量少、形式化程度高，甚至出现标识错位、景实不符等现象，尤其是在景区的陡坡、明沟、水域以及没有护栏的区域内，旅游安全标识的数量相对较少。

此外，杨鹏发现，由于景区管理人员维护力度不够，导致已破旧的安全标识设施不能得到及时维修和更换。对于一些旅游安全标识出现倾斜、断裂、腐烂等问题没有及时关注解决，标识内容和图案模糊不清，不仅影响了周边环境，还容易造成安全盲点，引发安全事故。

“尽管在景区主要的风险点和危险区域附近都设有安全标识和安全防护栏，但仍有一些潜在风险区域被忽略，或者一些人为的隐患区域被开辟未被发现。景区内部旅游安全标识设置要明显，在危险地段必须要设置旅游安全标识。”杨鹏建议说，希望尽快研究出台旅游安全标识专项标准，并且要与国标相结合，做到旅游安全标识的标准化、系统化。

“希望尝试建立景区安全标识评价体系，为旅游安全标识系统的检测评估提供数据支持。同时，景区应定期对景区的安全标识进行检查，及时更新，排除存在隐患，使旅游安全标识发挥应有的作用，切实保证游客人身财产安全。”张岳军说。

制图/李晓军