原标题：护好民生资金的“奶酪”

“当调查组将涉及几百万元的收支账目摆在我面前时，我真的被吓到了……”近日，正在等待法律审判的云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县原副县长黄志忠忏悔道。连他自己都没想到，在其担任漾濞县太平乡党委书记的短短5年间，竟然和13名乡干部合伙套取并挥霍掉了如此巨额的民生资金。

“时间跨度长达5年，涉案项目多达46个，涉案金额高达418万余元……”大理白族自治州纪委监委相关负责人告诉笔者，近期查处的这起以虚报冒领、重复申报等方式违规套取民生资金的案件，在当地党员干部中引起了巨大反响。

半年时间，上级多次要求规范财务管理，乡干部竟然无动于衷

事情还要从太平乡干部的不作为说起——2017年春节前夕，大理白族自治州派出100多个检查组，对公款吃喝、公款送礼、公车私用、滥发津补贴等问题开展专项检查。检查发现，漾濞县太平乡财政所记账凭证随意摆放，且未按规定装订归档。检查组遂提出整改要求。对此，陪同检查的太平乡党委书记黄志忠当场表态立即整改。

然而，虚心接受的整改态度并没有起到实际效果。3个月后，八届大理州委开展第二轮巡察，在对此前发现的问题“回头看”时发现，太平乡依旧没有对记账凭证进行装订归档，问题依然存在！州委巡察组将此问题写入巡察反馈意见。与此同时，太平乡财政所财务管理不规范等问题也被移交至漾濞县纪委。

为什么虚心接受却始终不整改？2017年5月，漾濞县纪委书记对太平乡党委书记黄志忠、乡长罗绍军、乡纪委书记徐福周进行了集体约谈。约谈中，三人均以工作繁忙、事务繁琐没来得及督查为由推卸责任，但又都表示将立即整改。（施萃珠 杨晓琳）

财务管理不规范的问题整改并非难事，但集体约谈2个月后的检查结果却让人意外。2017年7月，大理州纪检监察机关在相关专项检查中发现，太平乡财政所竟然仍未对记账凭证装订归档！

半年的时间，上级多次提出整改要求，乡党政负责人多次表态立即整改，为什么问题始终得不到解决？是乡党委不重视，还是另有隐情？

2017年9月，漾濞县纪委通过调阅银行流水、查阅会计账簿、走访相关人员对问题进行核查，一系列触目惊心的违纪违法事实浮出水面。

罔顾纪法，14名乡干部“抱团腐败”套取民生资金

经查，2012年以来，太平乡以伪造项目资料、制作虚假合同等手段，套取扶贫、抗震救灾、农村安全饮水等46个民生项目资金，涉及金额418万余元。而这些被套取的资金被存进了私人银行账户，并分别由太平乡党政办原主任祈新明，太平乡党政办原副主任杨建平，太平乡党委委员、副乡长杨子春，太平乡政府社会保障服务中心职工罗向荣等人保管。

那么，这些民生资金是如何被套取的呢？事情还要从2012年说起——

2012年8月，太平乡乡长罗绍军找到乡党委书记黄志忠，建议搞点“活动经费”。这一提议得到了黄志忠的默许。于是，在罗绍军的安排下，用于修缮老旧街道的公益事业补助项目和农村环境综合治理项目被同一家企业合并承揽。而这家企业的老板则是与罗绍军关系密切的李某。由于两个项目中，有一些施工地段和内容是重合的。于是，名义上的两个项目，实际上成了干一份工、收两份钱。通过重复计算劳务量和材料费等方式，李某先后将套取的16.68万元民生资金打到了时任太平乡党政办副主任杨建平的私人账户上。

有了第一次，就会有第二次、第三次。2014年，罗绍军找到太平乡副乡长常向红，让其以购买核桃苗的名义套取一笔资金。于是，常向红找到太平乡林业站站长梅国祥，由其负责找蒙某开具虚假苗木购销合同。按照合同约定，太平乡将购买核桃苗的15.68万元资金转到蒙某的企业账户上。而心知肚明的蒙某则将这笔钱原封不动地又转到了杨建平的私人账户中。就这样一倒手，一笔用于改善民生的资金成了乡干部用于挥霍的小金库。

腐败的病毒会传染。这一次套取资金的经历让常向红尝到了甜头。2015年，常向红在实施太平乡独田村大平地项目中发现，该项目所需沙子等建筑材料可就近取材。于是，他便与独田村村委会主任常某商议，由常某负责采购建筑材料，而节省的费用二人私分。最终，常向红违规获利2万元。

公款吃喝一起上、公款送礼一起去、公款烟酒一起拿。以利益均沾为默契、以人人有份当托词，当一群人形成相互关照、相互包庇的利益共同体，那么离“抱团腐败”就不远了。从2012年至2017年，被套取的418万余元民生资金中，有22万元被用于违规发放津补贴，剩余的300多万元则被14名乡干部用于吃喝、烟酒、送礼等挥霍一空。

上梁不正下梁歪，一把手带头“染指”民生领域

从涉案的14名乡干部来看，他们中有的是普通职工，有的是基层站所负责人，有的是乡党政负责人。而这“抱团腐败”的背后，太平乡党委书记黄志忠难辞其咎。

自2010年3月担任太平乡党委书记起，黄志忠就多次组织召开乡党委会议，以中秋、春节慰问，加班，下乡补助等名义滥发津补贴。比如，2013年1月，太平乡召开党委会议。黄志忠明确提出，要给全乡每名同志按照在乡里工作一个月给100元的标准发放奖金；给驻村工作队员及村干部发放人均800元的奖金；给全乡中层以上干部发放2012年下半年的电话补助费。而这些开支都是从被套取的民生资金中提取的。

2016年5月，黄志忠调任漾濞县副县长，兼任太平乡党委书记。2017年3月，在主抓太平乡扶贫工作期间，黄志忠还亲自对套取该乡菁口村道路硬化工程的140万元资金进行了“安排”。在黄志忠的授意下，罗绍军找到此前“合作”多次的企业主李某，要求其以高于市场价的标准伪造工程项目合同，并在工程未施工完成的情况下，一次性拨付了140万元。这其中的65万元则被李某转到了杨建平保管的银行账户上。而这些钱则被黄志忠用来支付私人宴请、购买礼品等花销。经查，5年间，仅黄志忠一人就因购买烟酒、核桃、油鸡枞等礼品花费48.94万元，接待吃喝36.95万元。

在一个单位，一把手就是风向标。本该履行全面从严治党主体责任的一把手，却成了一手策划、指挥套取民生资金丑剧的导演。上梁不正，下梁何处？而本该担起监督职责的乡纪委书记徐福周则成了徒有其表的摆设。而太平乡副乡长杨子春、副乡长郭力、太平乡党政办原副主任杨建平、太平乡水务站站长梅新云、太平乡林业站原站长梅国祥、太平乡财政所原所长梅树祥等干部，都成了侵害群众利益的同伙。

反腐高压下，这样的“抱团腐败”不仅无人制止，甚至到了不知收敛、不知收手的地步。2017年5月，大理州发文要求各县、乡自查自纠违规发放津贴补贴行为，并清退违规发放金额。太平乡不但无动于衷，而且还我行我素，2017年8月，就在漾濞县纪委决定对罗绍军立案审查的前一天，黄志忠还召开党委会议，与罗绍军等乡干部商议套取8.5万元民生项目资金，用于发放值班人员补助和支付乡政府吃喝欠账。

2017年10月，太平乡原党委书记黄志忠、原乡长罗绍军、原副乡长常向红因严重违纪被开除党籍，开除公职。太平乡原纪委书记徐福周、太平乡副乡长杨子春、太平乡副乡长郭力均受到党内严重警告处分，太平乡党政办原副主任杨建平、太平乡水务站站长梅新云、太平乡林业站原站长梅国祥、太平乡财政所原所长梅树祥等8名相关责任人分别受到处理。

“侵害群众利益的腐败行为必须严惩不贷！”大理白族自治州纪委监委负责人说。根据太平乡腐败案件发现的问题，大理州针对民生领域腐败问题开展了自查自纠。截至目前，共查处套取民生资金等腐败问题16起，给予党纪政务处分25人，移送司法机关处理1人。