民革上海市委会建议

构筑完整幼托公共服务体系 

团结报上海讯 当前，我国幼托需求强烈，公共服务不足已成为民生短板。如何满足民生需求，构筑完整幼托公共服务体系，切实增强人民获得感、幸福感、安全感，是上海建设卓越全球城市，推进国家治理体系和治理能力现代化过程中必须直面的挑战。

造成问题的原因之一，是家庭精力有限。市委会调研发现，上海隔代养育的比例达79.14%，仅9%的女性愿意生育二胎，不愿生二孩的最主要理由是“没有时间和精力照顾幼儿”，占比70.59%。其次，社会机构不足。由专业幼托机构照顾的幼儿仅为1.6%，近20年来公立托儿所逐年减少，现有集体性质托儿所仅能服务2693名3岁以下的幼童。

此外，国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》仅规定大力发展公办幼儿园， 0-3岁阶段的托育机构被排除在公共服务体系之外。上海市情况也是如此，“上海市学前教育三年行动计划（2015—2017年）”主要投入建设3-6岁幼儿园阶段的学前教育。从法律层面看，《教育法》涵盖的四个阶段中，唯学前教育没有专门立法。在我国初步构建的覆盖全民的国家基本公共服务制度体系中，0-3岁的公共幼托教育已成明显短板。

民革上海市委会认为，学前期是人的认知发展最为迅速、最重要的时期，对人一生认识能力的发展具有奠基性作用。为完善公共服务体系，提出了一系列建议。

一是政府主导办托育。纵观各国的发展过程，都是从义务教育不断向终身教育延伸的过程，我国九年义务教育巩固率达到93%，一些地区也基本建立了覆盖3-6岁的学前教育体系，希望将此继续延伸至0-3岁阶段，将一体化完整幼托建设纳入公共服务体系。同时，无论公私办托均应“去盈利化”突出“公益性”。

二是确定部门管幼托。应当确立一个部门为主、相关部门为辅的监管体系，构建幼托一体协同监管机制。制订统一的行业规范和准入机制，教师任职资格和年度审核制度，落实长效日常监管责任和监管主体。同时，考虑企业办托的特殊性，制订适合企业情况的相应规范。

（户葛轩）