多措并举发展农村电商

助力打赢深度贫困地区脱贫攻坚战

——李世杰常委代表民建中央的发言

中共中央、国务院高度重视发展农村电商，发展农村电商对打赢深度贫困地区脱贫攻坚战具有十分重要的意义。2017年全国农村实现网络零售额1.24万亿元，同比增长39.1%。832个国家级贫困县实现网络零售额1208亿元，同比增长52%。全国农村网店数达到985.6万家，带动就业人数超过2800万人。电子商务进农村综合示范工作已覆盖60%的国家级贫困县。

李世杰常委

民建中央在深入河北、贵州深度贫困县、贫困村调研基础上，又组成电商扶贫专题调研组赴福建、江西等省实地考察乡镇村户、小微网店、物流企业、作坊与合作社等，召开6场计有150多人参加的座谈会，听取各级政府部门、电商企业、专家学者的情况介绍和意见建议。我们认为电商扶贫存在以下亟待解决的问题：一是观念落后、人才缺乏，电商培训针对性不强；二是农产品上行难，农民增收难，物流梗阻成为突出短板；三是扶贫资源缺乏有效整合，“九龙治水”现象严重，财政资金使用灵活性和社会资本融入不够。为此，建议：

一、 培养与引进结合，解决“谁来干”的问题。坚持两条腿走路，制定更为优惠的深度贫困地区人才引进政策，更要着力培养本土人才。我们在调研中看到一个事例，福建永泰有两位返乡农民创办网店，带动30多家农户就业（其中有一户四口之家的贫困户，女儿在网店就业后年收入达5万元），去年通过他们的网店卖出当地滞销生姜25万斤，收购价从每斤8毛钱涨到3块钱，给农民带来了实惠。要重点从返乡农民工和大学生中挖掘培养电商创业带头人，同时注重发挥驻村第一书记、大学生村官的带动作用。要提高电商培训的针对性，将线上线下培训结合起来，弥补人才和知识技能缺口。

二、 产销结合解决农产品上行难问题。习近平总书记说“要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施”。许多深度贫困地区的农产品有“小、散、优”的特点，可谓养在深山人未识，一旦“触电”就供不应求。应加大力度支持农业合作社、龙头企业整合资源，带动贫困户开展规模化种植，解决产量小的问题。政府出面建立质量管理和追溯体系，防止农产品上行“一锤子买卖”，解决质的问题。产销对接关键是“卖出去”，要加快推动“农产品电商出村工程”，引导电商企业与深度贫困地区对接。这次我们在赣州调研，调研组中随行的电商集团负责人在考察“廖奶奶咸鸭蛋”作坊和网店后的第二天，就与其签订了合作协议。目前，京东集团的“跑步鸡”“游水鸭”“飞翔鸽”等项目都通过订单化生产、品牌打造、集中宣传等方式，有效解决了农产品产销难题，让贫困户从电商产业链中受益。

三、 盘活用好各类资源，实现集约高效发展。一是加强顶层设计。成立农村电商领导小组，统筹推动农村电商发展；继续加大政策、资金倾斜力度，在资金使用上给予基层更多自主权；用好考核指挥棒，将农村电商发展纳入扶贫考核体系。二是提高物流体系运营效率，对相关部门和电商企业重复设立的村级服务站点进行整合，建立“一站式服务站点”；支持快递物流企业合作建立县级分拣中心，统一登记、集中送递，降低物流成本。三是进一步带动社会资本投入。建议逐步提高贷款贴息、股权投资、风险补偿等市场化扶持方式的比例，鼓励金融机构开发适合农村电商特点的金融服务产品，发展众筹农业、定制农业等新业态。