前日，朝鲜和韩国双方高级官员在板门店朝方一侧的“统一阁”举行会谈。会后，双方发布联合声明，两国领导人将于今年9月在朝鲜首都平壤举行第三次首脑会谈。

声明中，朝韩双方回顾了《板门店宣言》的执行情况，并进一步讨论了落实宣言的举措。声明还呼吁“建立一个永久和平的朝鲜半岛”并“完成无核化”。

声明并未明确具体的日期，但双方官员对于峰会的举行都非常乐观。朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权称，尽管双方还有一些问题未得到解决，但“朝韩两国已经成为亲密的朋友，当前我们应该手牵手共同前进”。韩国代表团首席代表、韩国统一部长官赵明均也表示，“我听说朝鲜有一句谚语，叫‘同在一条船须得同心协力’，对于我们而言，当前也需要同心协力共同前进”。

9月会谈是在朝美双方的半岛无核化协议陷入僵局的情况下达成的，对于推动朝鲜半岛无核化能起到什么样的作用呢？

会谈为何选址平壤？

9月的会谈将是朝鲜领导人金正恩与韩国总统文在寅今年内的第三次会谈。今年4月、5月，两国领导人接连进行了两次会谈，会谈地点都选在了两国边境上的板门店。

今年4月27日，两人的首次“破冰”会谈在板门店韩方一侧的“和平之家”举行。会上，双方签署了《为实现半岛和平、繁荣和统一的板门店宣言》，宣布将为实现朝鲜半岛无核化和停和机制转化而努力。也是在此次会谈中，双方同意文在寅将于今秋到访平壤。

5月26日，朝韩双方领导人在板门店朝方一侧的“统一阁”再次会面。会上双方就具体落实《板门店宣言》及朝美新加坡峰会相关事宜交换意见。

此前的两次会谈，地点都定在了具有重要象征意义的板门店，为何第三次会谈地选址平壤呢？其中有何深意？

南京大学国际关系研究院院长朱锋表示，选址平壤一定程度上意味着，在经过两次板门店会晤后，朝韩双方关系在进一步升级。

中国社会科学院美国研究所战略研究室副研究员李枏则称，选址平壤一方面是此前已有两位韩国在任总统到访平壤，分别是2000年的金大中和2007年的卢武铉，因此文在寅前往平壤也无可厚非；另一方面，前往平壤一定程度上也是兑现“文金首会”的承诺。

此外，声明明确表示两国领导人将于9月在平壤会面，却并未公布具体时间。而9月9日是朝鲜建国70周年纪念日，不由令人产生遐想，文在寅是否有可能参加朝鲜纪念活动？对此，李枏表示，基本是不可能的。

“会谈主要关注半岛和南北关系”

据韩联社报道，朝鲜领导人金正恩首先提议尽早举行朝韩首脑第三次会谈，说明他认定光凭当前朝美双方工作层级的谈判很难找到突破口。因此，朝韩双方第三次会谈可能重申第一次会谈约定的年内发表终战宣言的协议，同时讨论核设施清单、无核化时间表等美方关切的问题，以期说服美方发表正式的终战宣言。

韩联社报道称，如果金正恩在会谈上承诺采取面向无核化的额外措施，文在寅可能派国安室长或亲自赴美游说。如果韩朝美或韩朝美中就终战宣言达成共识，可能在9月下旬的联合国大会期间发表三方或四方宣言。

但这可能只是他们的美好愿望。

李枏分析称，虽然文在寅近年来一直在促成美朝“无核化”协议，但他同时也需要保证和朝鲜的持续对话，因此很大程度上他会将具体的谈判交给美朝双方自己去进行。9月，双方商谈的更多应该会是经济、文化交流、军事力量部署等问题，重点关注南北关系的维护。

朱锋教授也表示，朝韩首脑会谈主要应该还是关注半岛问题和南北关系，美朝之间的问题不会是主要议题。

美朝“无核化”僵局不易破

在今年6月举世瞩目的新加坡美朝会晤上，朝鲜领导人金正恩和美国总统特朗普发表联合声明，称朝鲜方面“承诺朝着朝鲜半岛完全无核化努力”。但两个月过去，美国对朝鲜的制裁并未停止，朝鲜媒体则称美国的举措为“过时的强盗逻辑”，轰动一时的“无核化”协议最终陷入僵局。

而陷入僵局的关键就在于，朝鲜方面希望先有终战宣言再有无核化，而美国方面坚持先有无核化再有终战宣言。

《纽约时报》分析称，美朝会晤上，双方在“无核化”的具体定义上其实有偏差。特朗普政府及此前的奥巴马、布什、克林顿政府都将朝鲜的核武器置于其他一切之上，主要是因为朝鲜的洲际弹道导弹能直接威胁美国本土。因此，在美方看来，“无核化”即意味着朝鲜停止并拆除所有的核武器项目。

但朝鲜并不这么想，他们想要的是美国和朝鲜能够建立新的双边关系，同时建立“一个持续的、稳定的朝鲜半岛和平机制”。所以，他们想要的是终战宣言和和平条款。

李枏表示，美朝双方的僵局不易打破，特朗普政府坚持朝鲜先实现无核化，而朝鲜方面则要求有和平保障，这一点当前是难以协调的。此外，美国国内政治力量也会阻止特朗普被金正恩“忽悠”，因为对于6月份的美朝会晤国内反对声音就非常大。

朱锋则分析称，虽然美朝无核谈判陷入僵局，但双方并不会翻脸。目前双方都处于一个“不着急”的状态，需要不断地讨价还价。文在寅政府在朝美间的穿针引线固然重要，但不会决定朝美关系的未来走向。

“美短期内不可能发‘终战宣言’”

事实上，不仅朝鲜，韩国也迫切希望能够尽快发表终战宣言。

韩联社报道称，“朝韩顺利筹备首脑会谈意味着向促成终战宣言迈出一大步。若在平壤举行的第三次‘文金会’取得最大成果，将为‘金特会’后两月来僵持不下的无核化谈判注入动力，为年内宣布结束战争状态扫清障碍，从而打通无核化进程的关键环节。”

两国此前曾希望在7月发表终战宣言，但并未实现。现如今，他们希望年内发表宣言，甚至期待着9月18日的纽约联合国大会前能发表终战宣言。但这并不容易实现。

朱锋表示，美国的态度一直很明确，即要先看到朝鲜的弃核举动，才会考虑终战。但目前朝鲜并无明显的弃核措施，因此美国也不会轻易发表终战宣言。

历时数十年的朝鲜战争给朝韩边境带来巨大伤害，边境人民流离失所、骨肉分离。1953年，朝韩艰难地达成停战协议，但和平并未就此到来。据《纽约时报》，美国军队于1950年登陆朝鲜半岛，但至今还有28500人的美军停留在半岛上。

《纽约时报》称，对美国而言，目前提终战宣言还为时过早。文中称，美国方面担心，终战宣言将冲淡美军在亚洲的影响力。一些美方官员认为，驻韩美军不单是对朝鲜的威慑，同时也是维持美国霸权的战略。

李枏分析称，美国短期内是不可能发表终战宣言的，因为若是终战，一定程度上相当于放弃使用武力解决朝鲜半岛问题，而近一年来虽然在谈判，但美国也未曾放弃军事力量的胁迫。因此，在朝鲜完全实现“无核化”之前，美国不会放弃军事力量的威慑，也就不会发表终战宣言。