“环保设施因居民反对难以落地，类似的现象在国内很多地方出现，其根源是民众日益觉醒的‘邻避’意识。”首先提出这个问题的全国政协常委、民盟江西省委主委刘晓庄说，如何化解“邻避”效应，已成为政府和社会必须共同面对和解决的难题。

“对于‘邻避’效应，我们应该正确看待。”刘晓庄以建造垃圾焚烧发电厂为例指出，尽管政府部门一再宣称垃圾焚烧发电厂不会污染环境，而且民众也支持政府建设垃圾焚烧厂，但却强烈反对项目“建在我家后院”。“‘邻避’效应是人之常情，是人的自我保护的本能。”

“为什么会出现‘邻避’效应呢？”刘晓庄自问自答道，“症结主要还是出在一些地方政府自己身上。”一些地方对项目信息披露不及时，项目建造过程中也缺乏与民众充分的沟通，造成民众对项目存在担忧和疑虑，因而一概排斥。

“‘邻避’困境的实质是政府的治理能力。”在全国政协常委、中国作协副主席刘恒看来，“邻避”效应表面上讲是利益冲突，但背后是行政体制的一个困境，“目前各行政机构因为对公众咨询无法可依而‘各自为政’，造成不必要的社会质疑，所以‘邻避’的困境是如何提高我们的治理能力。”

如何破解“邻避”效应，使环保设施项目产生“邻利”效益？

“开放是‘邻避’效应最好的‘化解剂’。”刘恒笑着说，“毕竟百闻不如一见，如果环保设施项目的所有端口都在阳光下运行，提高民众的参与度与获得感，他们就没有什么不放心的。”

“在项目建设过程中，以协商民主的方式促进民众参与协商和理性对话，最大限度地消除民众的恐慌和抵制心理，可以进一步化解‘邻避’效应。”刘晓庄进一步补充道，“如果通过政协组织协调方方面面的力量，充分讨论，可以更有效地达成共识。这几年的实践也证明，政府有一些需要在更大社会层面动员的难题，通过政协协商平台完全能够完成。”