移动互联网极大方便了用户获得各种信息和服务，同时互联网服务机构掌握了海量的用户信息。这些信息合理使用的边界在哪里，服务机构是否具备安全保管用户信息的资质和能力，这些问题应当尽早纳入监管范畴，作出制度性的厘清和界定。

中国消费者协会近日发布《APP个人信息泄露情况调查报告》，显示个人信息泄露总体情况比较严重，APP已经成为个人信息泄露的重灾区，遇到过个人信息泄露情况的人数占比为85.2%，没有遇到过个人信息泄露情况的人数占比为14.8%。消费者个人信息泄露后，约86.5%的受访者曾收到推销电话或短信的骚扰，约75.0%的受访者接到诈骗电话，约63.4%的受访者收到垃圾邮件，排名位居前三位。（相关报道见A6版）

随着网络消费时代的到来，信息化服务快速普及，互联网商业模式不断创新，线上线下服务快速融合，网络通信特别是移动互联网的发展快速普及，使得消费者通过一部智能手机就可以享受各种线上线下服务。下载手机应用，已经成为上网者日常生活中必不可少的一部分，APP是否重视保障用户的信息隐私，一定程度上决定着用户上网信息的安全程度。然而从调查来看，目前多数APP在这方面的表现似乎都难以让人满意，中消协调查报告透露的超八成受调查者因下载APP遭遇过推销电话或短信骚扰，就是一个很有说服力的注脚。

用户隐私被泄露问题的复杂性在于，根据相关规定，APP使用个人用户的信息，都应该事先告知并获得授权，时下用户在安装和使用手机APP时，也往往需要阅读应用权限和用户协议或隐私政策。这样就很容易导致一种尴尬：即便是APP事后涉嫌使用了用户的信息作其他用途，也可以说是在授权的名义下使用，消费者要维权可能变得很难。

这其实就引申到另一个问题：APP使用用户信息固然经过了授权程序，但个人信息授权的范围到底在哪里？表面上看，用户在安装APP时的授权是属于完全自愿，但多数时候，用户并不具有完整、充分的可选择权。比如，多数APP若不能授权其对个人信息进行获取，用户就只能选择卸载和不用。某种程度上说，这种授权是具有一定强制性的，因为不授权就无法使用的情况是非常普遍的，用户的选择权其实很有限，这实质上也让授权变成徒有仪式感。

正因为大多数情况下“授权”变成了一种象征性的程序，所以用户在安装和使用手机APP时，很少有人阅读应用权限和用户协议或隐私政策，偶尔阅读和从不阅读者居多。这一方面进一步弱化了用户的隐私观念和个人信息保护的主动性；另一方面，也可能增加了APP平台方的侥幸心理，让其更无惮于作出不合理的授权要求。

要规范个人信息因为APP授权而被泄露的现象，目前最大的掣肘并非有没有授权的问题，而是授权的合理边界模糊含混，让用户难以把握，客观上也给了一些平台和商家可乘之机。比如，平台或商家事后向用户进行电话或短信骚扰，这恐怕就超过了大多数APP获取用户信息的正常权利范畴。另外，即便是合理的信息获取，搜集的用户信息到底又该如何保管、使用等等，也该有明确的界定。目前相关政策似乎只要求APP必须在获得授权下才能使用用户信息，但对于信息到底如何使用、如何保管，都缺乏具体的、有制约力的监管，这样明显的漏洞不应当继续存在。

移动互联网的普及，极大方便了用户获得各种信息和服务，并催生了新的互联网服务经济，同时意味着每家互联网服务机构都可能掌握大量的用户信息。这些信息合理使用的边界在哪里，搜集用户信息的服务机构是否具备安全保管用户信息的资质和能力，所有这些问题都应当尽早纳入监管范畴，作出制度性的厘清和界定，才能最大限度避免个人隐私信息泄露的风险。