作者:中国驻克罗地亚前任大使 吴正龙

日前,美国与印度“2+2”高级别对话在印度首都新德里举行,双方签署了“通信、兼容与安全协议”(COMCASA)。虽然新协议的签署进一步密切了美印军事合作关系,但是综合观察美印关系,除印度武器进口市场将发生波动外,对美印整体关系以及地区安全形势影响不大。

首先,印度武器进口市场将重新洗牌。印度武器号称“万国造”,俄罗斯占大头,其次是法国、德国、瑞典、波兰等欧洲国家,而美国只占印度武器进口市场的12%。为争夺这个庞大的市场,早在奥巴马执政时期,美国就将印度升格为“主要防务伙伴”,大幅度增加对印度武器出口。

特朗普总统主政之后,美国又打出三张牌。一是信息合作牌。之前美国出售给印度的运输机等武器,没有配备美制信息传输装置,通讯只能靠民用通信软件,这削弱了印方军事通讯的安全、时效和保密效果,而联通军事通信系统的COMCASA可以有效解决这个问题。为打消印方“历史犹豫”和疑虑,美方还根据印方的关切“定制”了COMCASA,增加了保护印方军事通讯安全的内容。二是高新技术出口牌。美国商务部7月宣布放宽向印度出口高科技产品限制,赋予印度战略贸易许可,为印度引进最新军事装备和技术铺平道路。三是制裁牌。美国出台《以制裁反击美国敌人法案》(CAATSA),对向俄罗斯采购武器国家实施制裁。这三张牌有疏有堵,将诱使印度增加美国武器采购进口,而俄罗斯“一家独大”局面恐将被打破。

其次,美印军事合作改善并不等于其他领域关系同步改善。美印关系错综复杂,往往是按下葫芦浮起瓢。为了拉拢印度为其战略服务,美国采取一系列超常规做法,但对于印度来说,好处可照单全收,而是否按照美国指挥棒起舞则另当别论。

美印军事合作并不能掩盖双方在其他领域的分歧。如印度从俄罗斯进口S400防空导弹系统,根据CAATSA将遭到美方制裁,今年11月后如印度继续从伊朗进口原油,也将遭到美方“二级制裁”。虽然此次高级别对话印方提出这两个问题,但都没有得到美方正面回应。

最后,美印高级别对话并不会导致地区安全形势发生结构性逆转。会后有舆论认为,印度在进口美国武器和高新技术方面享受“准盟国”待遇,这一点可能不假。然而,双方发表的联合声明将两国关系定位为“战略伙伴、国际事务中主要和独立的利益攸关方”,厘清了两者之间的独立自主关系。

在提及“印太地区”时,联合声明基本沿用了印度总理莫迪今年6月在香格里拉对话会演讲时阐述的主张,强调东盟的“中心作用”,“尊重主权、领土完整、法治、良政、自由和公平贸易、航行和飞行自由”,建设一个“自由、开放、包容的印太地区”。联合声明只字未提美国“印太战略”以及该战略的核心内容。