江苏镇江市政协建言农村“三资”管理 

基层政策指导服务期待细化

 农村集体产权制度改革是事关乡村振兴的重大改革举措,为了更好推动改革落地,今年5月至9月,江苏省镇江市政协对农村集体产权制度改革的情况开展调研。近日,镇江市政协提交的调研报告提出,改革红利要真正落到实处,基层一线的政策指导服务仍需在操作层面进一步细化,要让村民有政策获得感。

国家改革政策较为宏观,落实到基层之后,一些操作层面的细节成为“绊脚石”。调研报告中例举了基层干部群众反映比较多的问题:集体经济组织成员在集体土地承包经营、宅基地使用、集体收益分配等三项基本权利上如何明确,集体净资产为负数时如何量化,镇级集体资产和政府部门资产具体如何界定等。农村“三资”管理中实行村账镇管,有利于加强管理、减少漏洞,但这个做法管理层级增多,效率较低。基层农业经济人才队伍较为薄弱,在岗人员年龄老化、专业性不够,混编混岗严重,事多人少矛盾突出。

为此,报告建议:加强对农村集体经济组织成员身份确认、资产股份量化、股权设置等工作的指导,确保改革工作规范操作,经得起历史检验;积极探索完善农村集体账务监管的模式,理顺镇、村两级在农村“三资”管理上的关系,提高农村“三资”管理的规范化、制度化建设,尤其是要开展审计监督,充分发挥审计监督的作用;重视建立专业化、高素质的农业经济人才队伍,确保农村“三资”管理工作有人干、有人管。(谢荣洲 朱雁)