蹊跷合同的背后——揭开湖南省衡阳市农业委员会原副主任颜桥生权力套利的盖子

利用职务便利，“量身定制”显失公平的投资协议，让老板赚得盆满钵满；收获2笔共计3300余万的“股份”回报，其中单笔达2000余万元，令人咋舌。2018年5月，湖南省衡阳市纪委监委从两份“蹊跷”的项目投资协议入手，顺藤摸瓜揪出合同背后的“巨蠹”——市农业委员会(市委农村工作办公室)副主任、党委委员颜桥生，在全市党员干部中引起了强烈反响。

两份“蹊跷”的项目合同

2018年3月，衡阳市纪委监委收到审计部门移送的线索，直指衡阳县经济开发区多宗地块在土地融资过程中，签订显失公平协议，致使财政资金严重受损，国有资产流失严重。到底是工作失误还是暗藏腐败问题？市纪委监委立即成立专案组开展调查核实。

“投资2600万元，仅土地出让金就获得净利润2100余万元，投资回报率高达84%！”根据审计结果，经过撒网摸排，办案人员发现某道路融资项目有点“蹊跷”。

未进行土地价值评估，设置的底价明显低于市场价值；以土地出让金分成方式确定投资回报，严重违反市政府关于城市基础设施建设投资回报，坚持投资核定、回报算账分开进行的原则；抵押地块随意置换，从不毛之地变成了县城商业成熟地块……随着调查的不断深入，办案人员发现衡阳县城建投某道路综合开发项目也存在同样的问题。

一系列不寻常的迹象，令人疑窦丛生，办案人员意识到这里的水很“浑”。在调查两个项目背后的投资者后，办案人员有了重大发现：两个项目均有颜某参与，而颜某是曾任衡阳县委常委、副县长、县城建投董事长颜桥生的弟弟。在两个项目中，颜桥生都是拍板的关键人物。自此，颜桥生进入办案人员的视野。

3300余万元的“股份”回报

颜桥生在衡阳县“深耕”20多年，从村干部招工提干，逐渐成长为县委常委、副县长，分管国土资源、城建投资、县经开区，同时兼任衡阳县城建投董事长，是当地的“财神爷”，领导和下属对其评价颇高。

“这两个项目我存在工作失误，向组织检讨！”得知市纪委监委在调查两个项目的情况，2018年4月，颜桥生主动来到市纪委监委说明情况。面对颜桥生的“坦白”，专案组与其周旋的同时，安排人员摸排其家庭情况。颜桥生住的是价值300多万元的别墅，自己、妻子以及女儿人手一辆高档汽车。对此，颜桥生早有准备：“我弟弟每个月都会打5万块钱，作为我在家赡养父母的费用，我在个人事项报告中也报备过。”

然而，财富的来源并不像颜桥生说得这么“光明正大”。办案人员通过对颜桥生、其弟弟颜某以及两个项目老板万某、吕某之间的经济往来比对，发现颜桥生购房款有75万元来自于衡阳县城建投道路项目股东吕某，购车款有40万元来自衡阳县经开区道路项目股东万某。拍板的两个项目显失公平，受益的老板送房款车款，有如此巧合的事？市监委果断决定，依法对颜桥生、颜某、万某、吕某采取留置措施。

在铁的证据面前，颜桥生如实交代了自己在未实际出资的情况下，利用职务便利为颜某、万某开发衡阳县经开区道路项目，为颜某、吕某开发衡阳县城建投道路项目提供帮助，分别收受20%和10%的股份利润，共计3300余万元。

“量身定制”的项目条款

“颜桥生为两个项目尽心尽力，提供全程‘保姆式’服务。”办案人员介绍，为确保弟弟颜某、“不是兄弟胜似兄弟”的万某和吕某获得两个项目的开发权，颜桥生罔顾纪法，利用职务便利“量身定制”项目条款。

2009年6月，西渡经济开发区(衡阳县经济开发区前身)采取以地融资模式，启动某道路项目建设。颜桥生作为县政府分管领导，是项目的实际决策者。为帮助颜某、万某减少竞争对手，颜桥生更改项目报名条款，将报名保证金由1000万元提高到2600万元，并提前告知两人筹集资金；项目抵押地块位置较偏，面积过大，不利于开发，颜桥生大开“绿灯”，允许两人在县城范围内随意选地，并强行要求县城建投让出土地。最终，颜某、万某作为唯一的报名者，成功获得项目融资权。通过抵押地块的拍卖及后续的房地产开发，两人从中获利过亿元，颜桥生收受20%的股份利润回报，共计2260万元。

3个月后，衡阳县城建投某道路综合开发项目启动。同样的手段被复制，甚至变本加厉。颜桥生在报名条件上设置门槛，规定“中标者必须在拍卖成交当天缴纳土地出让金2500万元”；甚至在出席该项目竞争性谈判会议时，利用会前交流之际明确暗示其他报名者退出；为确保颜某、吕某尽快拿到土地，在投资合作协议中明确“每延期交付土地一日，按国有建设用地使用权出让价款的1‰支付违约金”条款；强行要求县城建投借款1000万元给颜某、吕某无偿使用，以缴纳足够保证金确保两人参与地块拍卖。最终，颜某、吕某以稍高出底价的低价竞得项目开发权。颜桥生从中收受两人所送项目10%的股份利润，共计1060万元。

2018年7月31日，颜桥生被开除党籍、开除公职并移送检察机关审查起诉。2018年11月15日，衡阳市中级人民法院对颜桥生案公开审理，庭审时颜桥生积极认罪悔罪，法院将择期对其进行宣判。(本报通讯员 肖湘东 李涛)