“无废城市”离我们有多远

经济日报·中国经济网记者 曹红艳

核心提示

现阶段，要通过“无废城市”建设试点，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式

根据国务院办公厅近日印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，今年将在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。计划到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

“无废城市”的提法非常形象，它是我国首先在世界范围内提出的概念，其现实意义何在？经济日报记者采访了有关专家。

目前，我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600亿吨至700亿吨，部分地区垃圾围城现象非常突出。

“无废城市”的首倡者、中国工程院院士杜祥琬表示，推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题。“无废城市”建设直接产生环境效益、经济效益和社会效益，特别是对提升城市管理的现代化水平意义重大。

“无废城市”试点，将从城市整体层面进行固体废物综合管理改革，探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制。

清华大学教授李金惠告诉记者，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索，可为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。

日本持续推进建设循环经济社会基本规划，通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。欧盟委员会先后发布“欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”。新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景，通过减量、再利用和再循环，努力实现食物和原料无浪费，并尽可能将其再利用和回收。

李金惠说，尽管提法不尽相同，但核心内涵是相似的，主要是建设一种新的经济体系和社会发展模式，从根本上解决自然资源瓶颈，以及废物处置对稀缺土地资源的占用问题。

“近年来，我国各地各部门也开展了一系列固体废物回收利用的试点工作，为开展综合性的‘无废城市’建设试点奠定了基础。”生态环境部固体废物管理中心副主任臧文超说，在具体举措上“无废城市”建设试点主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制机制下功夫。包括建立部门责任清单，集成国家单项试点可推广应用的制度、机制和模式，探索建立固体废物综合管理制度和技术体系。

作为一项长期的探索过程，“无废城市”建设需要试点先行，先易后难，分步推进。杜祥琬表示，不要指望一步建成“无废城市”，必须要有长期努力的思想准备。

记者了解到，“无废城市”试点城市将由省级有关部门组织推荐，生态环境部会同国家发改委等有关部门筛选确定。生态环境部有关负责人表示，在筛选试点城市时，首先考虑国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域中选择有代表性、带动作用较强的城市。其次综合考虑东中西不同地域、不同发展水平及产业特点和地方政府积极性等因素，优先选取开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效的城市。此外，在国家生态文明试验区中选取工作基础较好的城市。

名词解释

无废城市

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

曹红艳