作者:华东政法大学 阙天舒、方彪

日前,中共中央印发《中国共产党政法工作条例》。该条例以党内基本法规的形式将党长期以来领导政法工作的成功经验转化为制度成果,是实现依法治国与依规治党有机统一的重要举措,必将有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

当今中国,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党领导人民制定宪法法律,党领导人民实施宪法法律,党自身必须在宪法法律范围内活动,这就是党的领导力量的体现。与此同时,在应对复杂问题时,很多问题需要从加强政党自身建设来进行突破。依法治国与依规治党可以通过一定的规范设计,实现效力上的转化、衔接与互促。

一要推进宪法法律与党内法规的衔接和协调。

党内法规制度体系和国家法律体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。建设中国特色社会主义法治体系,不仅要求国家法律体系内部及党内法规体系内部的协调一致,而且要求国家法律和党内法规之间的衔接与协调。全面依法治国需要完备的法律法规体系,也需要完备的党规党纪体系。要从理论和实践两个层面来理顺党内法规与国家法律的关系,确保二者在制定、实施、监督上相互协同、相互促进。

尽管党内法规制度与国家法律法规的内容不尽相同,但宪法和党章都明确要求党必须在宪法法律范围内活动,党组织和党员领导干部没有超越宪法法律的特权。党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。对那些违反党纪党规、国家法律的行为要严加惩治,真正做到执纪必严、违纪必究。每一位党员都必须自觉维护党内法规制度的严肃性、权威性,严格按党内法规所规定的程序和规矩办事。

二要注重思想建党与制度建党相结合。

依法治国、依规治党要求国家治理和执政党建设的法治化。其中,执政党建设法治化是国家治理法治化的逻辑前提和根本保障。

思想建党强调的是引导广大党员干部树立正确的权力观和事业观,积极主动向党中央看齐,向党的路线、方针、政策看齐,向改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略部署看齐。习近平总书记指出,理想信念就是共产党人精神上的钙,没有理想信念或理想信念不坚定,精神上就会缺钙,就会得软骨病。这对讲党性、重品行、做表率提出了更高要求,要切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,不断加强马克思主义理论修养。

制度建党强调的是建立完善党的规章制度,解决行为约束问题,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行,提升科学执政、民主执政、依法执政的水平。党的十八大对制度建设提出明确要求。例如,坚持民主集中制,健全党内民主制度体系;保障党员主体地位,健全党员民主权利保障制度,营造民主监督的制度环境,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权;完善党的代表大会制度,落实和完善党的代表大会代表任期制,等等。思想建党与制度建党刚柔并济,是相互补充、相互完善的关系。

三要坚持党的群众路线与协商民主。

实现依法治国与依规治党有机统一,不仅要把思想建党与制度建党相结合,而且要加强与人民群众的联系、巩固党的群众基础。

与此同时,要坚持鲜明的问题导向,不断总结经验,不断解决问题。要及时跟踪新情况,发挥人民群众的主观能动性,夯实依法治国与依规治党有机统一的土壤。