自2015年开展万企帮万村精准扶贫行动以来，广大企业特别是民营企业大力弘扬为党分忧、先富帮后富精神，踊跃参与，在构建脱贫长效机制、打好精准脱贫攻坚战中做出了积极贡献。当前脱贫攻坚已进入攻克“难中之难、坚中之坚”的阶段，要有效推动贫困群众稳定脱贫、逐步致富，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，尚需付出更为艰苦努力。特别是要研究利用金融手段，把民企资金引入扶贫产业洼地。

一是要着力破解土地权属难题。企业资本、金融资本下乡兴办产业脱贫项目，最关心的是能否有归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权体系。目前，企业在贫困地区兴办的各类项目，土地大多是租赁的，没有相关产权证明，无法形成有效资产，在很大程度上挫伤了企业长期留在农村发展的积极性。

建议加快土地管理法修法进程，允许集体土地直接进入建设用地市场，不必一律先征收变成国有土地；允许农民自愿有偿退出宅基地，不必附加严苛的限制；允许集体之外的个人和组织，特别是企业能够购买集体土地建设用地使用权；对农用地流转给企业从事农业生产，不改变土地用途的，允许视为集体建设用地入市流转。

二是着力破解利益联结难题。无论是金融企业还是实体企业，他们参与精准扶贫，不是单纯的捐赠慈善行为，其本质是一种经济活动，因此必须尊重经济规律，在利益联结机制建设上狠下功夫。当前，要着重加快推进资产收益扶持制度建设，让企业有回报、可持续、可发展，让贫困户能参与、能融入、有收入，使“资源变资产，资产变资本”。

建议加快农村集体产权制度改革，明晰产权归属，赋予农民更多财产权利。在此基础上，探索以土地经营权确权入股开展资产收益扶贫，让无造血能力的贫困人口也能享受发展红利。

三是着力破解“懒等靠要”难题。不可否认，仍有少数群众存在“贫困光荣、懒等靠要”的思想。在扶贫工作中，不能听凭“思想贫困”的懒汉坐着等，伸手要，不能让“懒癌”败坏社会风气。要着力在扶“志气、精神、骨头”上下功夫。

建议更加精准地制定政策。对帮扶工作、帮扶干部的考核不能一刀切，特别是在量化考核指标的制定上要更精准，让帮扶干部卸下“懒汉不脱贫，我要受批评”的思想包袱，不再一味对懒汉捧着惯着。对“政策不扶就地卧倒”的懒汉，除保障其基本生活条件外，不能有过高帮扶。扶贫资金的使用要更多地通过奖励、后补助方式向“有志脱贫、愿意脱贫”者倾斜。

四是着力破解金融支持难题。金融支持方面，绝大多数贫困户不符合信贷条件，金融机构顾虑重重。给还贷能力极弱、信贷风险大的贫困户直接放贷，与给“扶贫龙头企业+村集体+贫困户”等模式参与扶贫的企业信贷支持相比，哪一个更有利于产业扶贫，值得深思。虽然中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出“全面落实各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策”，但目前真正落地的支持政策太少。

建议对带动贫困户产业发展、增加收入，履行扶贫责任明显的扶贫龙头企业，制定相应认定、评判机制，给予充足信贷支持，并执行优惠利率。国家应给金融机构配套奖补和风险补偿等政策，提高金融机构的积极性。