近年来，由于多方面因素影响，报刊出版发行面临着很大挑战，如人工成本、市场成本、物价上浮等。报刊发行利润本就微薄，成本的上涨使其雪上加霜。同时，近年来纸价持续攀升、广告收入下降压力不断增大，很多报刊社在提价和保量方面很难做到“兼顾”，有的甚至无力承担自办发行的成本费用。

解决以上困境的方法与途径需要探索。2018年6月，财政税务部门下发《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》，对部分报刊出版环节“先征后退”，在政策上给予了一定的支持。但该通知只对所列6类少数报刊出版环节执行了100%先征后退的政策，对其他大量报刊执行50%的政策，此外该文免征图书批发、零售环节增值税，但是未将报刊列入其中，这就需要相关部门进一步制定扶持报刊发展的财政支持和税收优惠政策，加大扶持力度。

有这样一组数据：2013年，邮政发行报刊205.61亿份，流转额237亿元；2018年，发行报刊180.8亿份，流转额228.7亿元。相比2013年，2018年邮政报刊发行量累计下降了12.1%，销售额累计下降3.5%。由此可见，随着邮政体制改革的推进，中国邮政集团公司业务日渐多元，一般报刊发行在邮政业务中的分量降低，渠道拓展、市场开发推动较慢，发行工作面临困难。这就需要邮政部门高度重视报刊发行工作，自觉肩负起新形势下邮政发行的使命任务，把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。同时，还需积极研究制定加强邮政报刊发行渠道建设和零售终端升级改造的措施，进一步加强城乡投递网点建设，提高服务质量，解决“最后一公里”投递问题；不断丰富报刊经营品种，深入挖掘报刊市场潜力，形成品牌效应，更好满足人民群众阅读需求……

此外，新闻出版部门还可以进一步将报刊阅读纳入全民阅读推广范围，推荐一批高质量的报纸期刊，强化品牌建设，加大推广力度，设计开展一批具有影响力的好报好刊全民阅读活动项目，带动报刊阅读，推动报刊发行量稳步提升。

值得一提的是，在我看来，街头巷尾的那些报刊亭其实是报刊发行的重要终端，以其便利、便民特点，深受群众欢迎，在传播先进文化、服务人民群众、助推全民阅读中发挥了重要的作用。对此，我做了很多调查与研究。

由于报刊亭存在着经营资质与占道许可证难以取得、报纸利润微博等原因，近年来数量逐渐缩减，其发展面临着很大挑战。从以下这组数据就可以看出端倪：从2008年到2018年，全国共拆除邮政报刊亭近2万个，目前全国仅剩邮政报刊亭2.3万个，拆除报刊亭近一半。通过走访邮政部门与报刊零售商，我发现平均一张报纸的利润为2毛钱左右，一本杂志的利润为2元钱左右，报刊发行企业除了承担报刊亭建设、维护的费用和报刊运输、配送、人工成本等运营费用外，还需支付占道费、税费、电费等各类收费，每个亭点全年各项费用支出在2000~4000元左右，利润极其微薄。

其实，在世界很多国家，报刊亭是城市里一道亮丽的风景。比如在法国，报刊亭被视为文化传播和居民社交场所，严格报刊亭选址和配置论证，将报刊亭建筑风格设计与城市空间相统一，一旦确立通常很少变动。报刊与城市规划互相“锦上添花”，相得益彰。因此，我建议相关部门在城镇建设中对报刊亭选址和配置进行研究论证，推动报刊亭建设纳入城市建设规划，纳入城市道路公共服务设施设置规范，为报刊亭预留经营场所。

面对城市快速发展的要求，报刊亭在规范经营和外观整改、增加智能服务功能、提供免费便民服务等方面有了很大进步。如升级新型报刊亭不仅增设电子阅读和交通、票务、旅游、付费、招聘等信息查询功能，还以其整洁、亮丽的外观为城市形象“添瓦增色”，得到大众的喜爱，信息化、智能化、便民化方向发展使其成为智慧城市的重要助力。

邮政报刊亭为人民群众读书看报提供了很大便利，在城市精神文明建设和公共文化服务中发挥了积极作用，我还建议相关部门将报刊亭的建设和升级改造情况纳入文明城市考核评价体系，促进其有效发挥文化宣传、便民服务、城市管理等功能。真的是，小小报刊亭，宣传大文化。

（作者系全国政协委员，中国期刊协会会长）