作者:沈阳大学教授 姜伟

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调,要“深度融入共建‘一带一路’,建设开放合作新高地”,特别突出“深度融入”思想理念,提出把东北建成国家“开放合作新高地”的具体要求,并指出补齐开放合作短板的路径选择。

我省高度重视“一带一路”在开放合作新高地建设中的关键作用,积极探索国内首个在省级层面全域建设“一带一路”的拓展路径和创新实践,并把与中东欧国家合作作为辽宁全面对外开放、参与“一带一路”建设的重中之重,提出要全力推动建设辽宁沿海经济带“16+1”(中东欧16国+中国)经贸合作示范区。辽宁正在以与中东欧等国家在对外贸易、双向投资、人文交流等方面的突破落实习近平总书记重要讲话精神,深度融入共建“一带一路”,谱写振兴发展开放合作新篇章。

“一带一路”倡议开启我国开放合作新局面

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将于4月25日至27日在北京举行,世人的目光再次聚焦中国,聚焦“一带一路”。回首过去五年多来,“一带一路”建设取得丰硕成果,政策沟通不断深化,设施联通不断推进,贸易畅通不断提升,资金融通不断扩大,民心相通不断加强,我国对外开放迎来新局面。

“一带一路”正在为更多国家所接受。2013年,习近平总书记提出共建“一带一路”倡议,为改善全球经济治理和构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国方案。五年多来,世界各国对“一带一路”倡议的了解不断加深,全球舆论对“一带一路”倡议的态度经历了“观望-质疑-支持-合作”的转变(见《“一带一路”大数据报告2018》)。截至4月18日,我国已与125个国家和29个国际组织签署173份“一带一路”合作文件。

我国与欧洲在“一带一路”合作方面取得突破。今年3月,意大利正式成为首个签署共建“一带一路”合作谅解备忘录的G7国家。4月,希腊也加入中东欧“16+1”合作,中国-中东欧国家合作机制迎来历史性转变,合作机制升级为“17+1”。在当地时间4月12日上午举行的第九届中国-中东欧国家经贸论坛上,李克强总理引用统计数据表示,在去年世界贸易增速放缓背景下,中国与中东欧16国贸易额逆势增长21%,创历史新高。克罗地亚总理普连科维奇称,过去几年中东欧国家对华出口增长了5倍,中东欧16国合作关系日渐增强。

在这一背景下,辽宁“一带一路”建设也取得了丰硕成果。2017年东北地区与“一带一路”国家进出口总额为616.9亿美元,较2016年增长22%,增速高于全国平均水平。在东北三省中,辽宁出口额一马当先,占东北地区出口额的79.3%,出口增速在10%以上;辽宁进口额占东北地区进口额的63%,与2016年相比,增速最高,达51%。在与中东欧国家投资贸易合作方面,作为东北地区重要的对外开放窗口,2017年,辽宁对中东欧国家进口额为14亿美元,同比增长38%;出口额为6.3亿美元,同比增长21%;完成中欧班列1143列次,集装箱货运量9.2万标准箱。

“一带一路”建设写入党章和联合国决议。党的十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》,将推进“一带一路”建设等内容写入其中,充分体现了在中国共产党领导下,中国高度重视“一带一路”建设、坚定推进“一带一路”国际合作、致力于造福人类的意志和决心。与刚提出时相比,今天,“一带一路”倡议在国际上赢得更多有分量的支持。2017年,联合国安理会一致通过的第2344号决议,首次载入“构建人类命运共同体”重要理念,敦促各方进一步推进“一带一路”建设,体现了国际社会对“一带一路”有了更深入的认识和更广泛的共识。这标志着我国综合实力的增强以及全球经济治理话语权的进一步提升,彰显了中国方案的世界意义。

“一带一路”建设带来我国开放合作新特征

从定点突破到全面推进,中国改革开放呈现新特点。“一带一路”不仅是我国向沿线国家地区发出共商共建共享的一个倡议,更是我国对内改革和对外开放的一种新思路和新担当,不断深化强化践行高质量发展和高水平开放理念。其表现在:一是从梯度开放向全方位开放转变,“一带一路”正在推动国内东西南北中各个地方的基础设施建设以及人流、物流、资金流、信息流的全面开放;二是由自主开放、协议开放向内外联动、开放合作并重转变,通过自贸试验区、自由贸易区、境内和境外合作园区建设等全面推动“自主开放+协议开放”“双向推动”“双自联动”等开放合作;三是由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,不断提升开放合作中“五通”的层次和水平。开放不再仅仅强调领域和规模,而且更加强调全方位和高质量,不仅仅注重把外资引进来,而且更加注重加强规则的制定和政策的完善,为全方位开放构建法治化营商环境,同时通过合作促进合作方共同发展,实现共商共建共享共赢。

从独乐乐到众乐乐,中国贡献人类发展新智慧。党的十八大以来提出的人类命运共同体理念和“一带一路”倡议,以及自贸试验区建设、自由贸易港探索、自贸试验区扩区、综合保税区升级等自主开放制度安排,在统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源的同时,其坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接,坚持把握开放主动权和维护国家安全,逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”沿线、面向全球的高标准自由贸易区网络的智慧、做法、方案和共商共建共享等理念,也在极大丰富着世界的发展观、安全观、治理观,指导我国开放实践,提升世界发展境界。截至目前,我国已在境内建立12个自贸试验区,与境外签署并实施了16个自由贸易协定,涉及24个国家和地区。综合保税区、自贸试验区、自由贸易港、“一带一路”、人类命运共同体等,既是工作内容的安排也是建设目标的递进,既是理论创新也是实践探索。人类命运共同体既是“一带一路”建设的出发点、目标和愿景,也是为世界发展实现共商共建共享共赢提供的中国智慧和中国方案。

从自由贸易到“变形的贸易保护”,中国开放面临新挑战。当前,国际贸易保护主义抬头,一些号称自由市场经济的国家“看得见之手”无处不在,有意或无意地对我国进行挑战,企图影响和阻碍我国的开放进程。传统的贸易保护一般是实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争,并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力,“变形的贸易保护”则衍生出控制本国出口、限制他国采购甚至插手他国政策等以遏制他国发展的措施。这就要求我们付出更大精力、运用更多智慧,加以有效应对和破解。

深度融入共建“一带一路”重在抢抓机遇狠抓落实

转变观念提高认识。“一带一路”是我国国家级顶层向世界发出的合作倡议,是国家为改革开放主动构建的开放合作平台,旨在通过共商共建共享共赢的合作理念,加快高水平开放,是国家为我们地区、单位或个人有选择地推荐的工作学习生活的“朋友圈”等。目前,联合国有193个成员国,与我国签署“一带一路”合作文件的国家已达125个。实践证明,与这些国家合作的条件更成熟、基础更扎实、政策更优惠。比如,“一带一路”税收征管合作机制近日正式在浙江宣告建立,此举将为“一带一路”各方带来更多的合作政策红利。有些人以为,“一带一路”仅涉及对外贸易、对外投资、国外基础设施和园区建设以及港口码头等,实际上,“一带一路”是要综合利用国内国外两个市场和两种资源,具有双向性,是发挥后发优势推动高质量发展的重要手段;深度融入,不是简单参与,需要全民参与全面开放合作;“一带一路”不仅是国家的事、地区的事、单位的事,也是个人的事。“五通”需要全社会的共同参与和努力。事实上,个人选择学习“一带一路”沿线国家的语言,也是积极融入“一带一路”建设的一种方式。

找准定位狠抓落实。辽宁与“一带一路”国家交往历史久远,区位优势明显、合作基础良好。研究“深度融入”,要紧紧围绕国家和省委总体部署,找准定位狠抓落实,加快沈阳、大连、锦州-营口-盘锦和辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区的对外开放;充分放大沿海沿边双重优势,培育重要的“边海联动开放带”,加快向北融入中蒙俄经济走廊,向东构建东北亚经济走廊建设;构建“辽满欧”“辽蒙欧”“辽新欧”“辽珲俄”铁路通道、“辽海欧”北极东北航道、“辽海欧”印度洋航道、“空中丝路”辽宁通道;围绕引进来建设产业合作园和走出去建设境外辽宁产业园以及加强融资和融智合作努力工作,不断完善探索搭建文化交融互信的纽带桥梁;以社会主义核心价值观统领开放意识和开放行动,推动人文领域合作交流,塑造辽宁国际形象,弘扬丝路精神,彰显中华文化魅力。

抢抓机遇时不我待。抢抓机遇,就是要强化责任意识,以只争朝夕、时不我待的精神,牢牢把握发展大势,充分运用各种有利因素,积极作为,乘势而上,把潜在优势转化为现实优势,努力实现新跨越。比如,“辽宁沿海经济带‘16+1’经贸合作示范区”虽晚于“宁波16+1经贸合作示范区”,但辽宁省委、省政府高度重视,将其视作深度融入“一带一路”建设的战略举措,已经连续两年写入省政府工作报告。今年1月,作为国家级常设展示与活动场馆,中国(辽宁)中东欧16国国家馆启动仪式在沈阳举行,为推进辽宁深度融入建设“一带一路”和拓展中东欧合作搭建更高起点、更广阔平台。近日,大连又出台了《大连市建设辽宁“16+1”经贸合作示范区核心载体城市实施方案》,计划将大连打造成与中东欧16国合作的样板。辽宁省已正式接任新一届的中国-中东欧国家地方省州长联合会中方主席省,并将承办第五次中国-中东欧国家地方领导人会议。办好这次会议,以此为契机推动深度融入共建“一带一路”具有特殊意义。

当今世界正处于百年未有之大变局。辽宁唯有发挥传统优势,挖掘潜在优势,抢抓机遇、狠抓落实,加快共商共建共享步伐,才能在深度融入共建“一带一路”过程中,谱写开放合作新篇章。