随着新一轮科技革命的蓬勃兴起、应对全球气候变化和生态环境保护力度逐步加大，能源发展方式转变和能源结构优化升级迫在眉睫，也对山西以煤为主的传统能源大省形成了强有力的倒逼，能源革命正面临着一系列难得的发展机遇。

近年来，山西省在推动能源行政审批制度、煤炭清费立税、煤焦公路运销体制、煤层气体制改革、国有能源企业改革、电力体制等改革方面已经取得一定成果。但目前，山西能源管理体制机制缺乏一定的活力，能源改革仍相对滞后，能源管理体制仍存在一些亟待解决的问题：如，能源法律体系不健全，部分规范和制度已不适应当前能源革命的发展需要，能源发展和能源管理体制的改革缺乏完整法律依据；能源有效监管不足，一些能源行业民营经济发展不足，国有经济比重过高，没有形成有效的市场定价机制；国有煤炭企业改革滞后，山西的国资国企以煤炭产业为主导，煤炭资产占省国有资产的比重达到36%；煤炭、电力、煤层气等能源价格形成机制仍不完善，特别是煤炭资源性产品成本没有反映资源稀缺程度、生态破坏、环境损害程度等煤炭开发的负外部性问题等。

如何推动山西能源体制革命？我认为，能源体制革命是能源革命的制度基础和保障。加快推进山西能源体制革命，核心是明晰政府和市场的边界，最大限度地减少政府对市场的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

具体建议：一是完善能源行业法律法规体系。目前山西正处于经济转型、体制改革的关键时期，要用法治思维和法治方式，把能源体制改革纳入法制化轨道。发挥法律、法规、制度与政策的引导作用，保障促进能源产业的发展；二是建立能源宏观管理构架和监管体制。健全省级以下能源监管机构，适应传统的单一能源发展模式向综合能源发展模式转变的需要，推动能源监管模式创新，发挥能源大数据技术在能源监管中的基础性作用；三是推进国有大型能源企业改革。国有能源企业改革是山西国资国企改革重点。要继续搞活存量，依托龙头企业推进煤炭、电力、运输、煤化工等行业兼并重组，产业链上下游一体化经营，分基地、分煤种组建世界一流、国内引领的特大型煤炭集团公司，大幅提高煤炭产业集中度。探索通过产业投资基金模式推进能源企业整合优质资源，盘活优质资产，降低企业负债率，引导省属能源企业充分利用上市公司平台，积极开展资本运作；四是深化电力体制综合改革。推进现货市场和交易平台建设，逐步扩大交易电量比例，完善跨省区大用户直接交易机制，形成市场化定价体系，形成现货市场和远期市场并行的市场体系；五是加快推进煤层气（天然气）管理体制改革。实行煤层气勘察区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，通过拍卖、挂牌等竞争方式择优确定煤层气勘查开发主体，制定提高煤层气勘探投入最低标准。同时确立科学合理的煤与煤层气协调开发的区划准则、煤与煤层气矿业权合理避让机制，鼓励合资合作，推进矿权气权两权合一，支持符合条件的企业与我省煤层气开采企业合作；六是全面深化能源价格机制改革。坚持市场化改革方向，加快煤炭、上网电价、销售电价、煤层气（天然气）、矿产资源的价格形成机制改革。建立覆盖煤炭全成本的价格机制，探索将矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全投入等费用列入煤炭产品的成本构成，实现煤炭外部成本内部化。

（作者系山西省社会科学院能源经济研究所副所长）