新华社上海6月28日电 题：垃圾分类迎来“史上最严”，这些焦点你应当知道

新华社“中国网事”记者杜康 杨有宗 周颖

《上海市生活垃圾管理条例》7月1日起施行，社会公众称为迎来垃圾分类“史上最严”。在很多人看来，垃圾分类如何分？如果自己的分类不妥，很可能会被罚款。要求“定时定点”投放，如果错过时间，又该怎么办？围绕公众的这些关切，上海会怎么实施条例？新华社记者对此展开调查。

你到底是什么垃圾？

垃圾分类推广初期，为了指导和督促群众分类，上海会在投放点设志愿者。

“你是什么垃圾？”面对志愿者这一直击灵魂的“拷问”，很多网友反映，不少垃圾真的是“傻傻分不清楚”。

上海此次对垃圾分干垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾四种。四种垃圾之间的界限，好像也不是特别明晰。

易腐烂的食材废料，一般被当作湿垃圾。但是近日一张“小龙虾分类图”在网上火了，“整只小龙虾是湿垃圾，去黄龙虾头是干垃圾？龙虾肉是湿垃圾，龙虾壳又是干垃圾？”也有网友发出疑问，“如果大棒骨是干垃圾，鸡骨头为什么是湿垃圾？”

另外，什么样的塑料可回收？如果矿泉水瓶能回收，奶茶杯子能不能回收？塑料袋、吃外卖的塑料饭盒能回收吗？

上海市绿化市容局环卫处处长徐志平介绍，垃圾的分类跟末端处置工艺有关。干垃圾以焚烧处理为主，而湿垃圾经过粉碎后则进行无氧或有氧发酵。“大棒骨太硬，如果作为湿垃圾处理，粉碎时容易造成机器磨损，所以被分成干垃圾。”而塑料袋、食品包装袋、塑料薄膜的回收价值很低，建议也作为干垃圾处理。

“不少居民被‘干垃圾’的名字误导，以为只有干的才是‘干垃圾’。事实上，在很多地方，干垃圾也被称为‘其他垃圾’，也就是湿垃圾、可回收物、有害垃圾之外的垃圾都是干垃圾。”徐志平说。

专家建议，分类初期居民不必太过纠结，大致做好分类就行，宜粗不宜细；如果实在分不清，就作为干垃圾处理。

扔垃圾要是错过时点，怎么办？

所谓“定时定点”，即居民需要在固定时间段，到特定的地方扔垃圾。每300至500户设置一个投放点，上海诸小区纷纷撤掉楼层和楼下的垃圾桶；时间方面，根据网民晒出的通知，“早上6点半到8点半，晚上6点到8点”被很多小区选为垃圾投放点的开放时间。

垃圾过去随手扔，现在需要跟上班一样定时打卡，很多居民一时接受不了。网民反映，“每天上班需要穿越大半个城市，早上六点多出门，晚上九点到家，完美地错过了扔垃圾的时间。”“楼层撤桶，腿脚不方便的孤寡老人怎么办？”“错过了投放时间，又要出差，存的垃圾怎么办，放在家里发酵吗？”

投放点选择也不容易。长宁区北新泾街道新泾八村有862户居民，撤桶后小区将原本的垃圾箱房作为投放点，但居民反映扔垃圾太远。设置新的投放点不容易，居民担心影响附近环境，“如果垃圾满了没及时处理，或者非投放时间业主乱丢怎么办？”

面对居民的种种不便，一些小区提供了多样的解决方式。徐汇区虹梅街道设置了延时投放点，供具有特殊情况的居民用，但也跟居民约定“要分类”，否则就严格按照定时来投放。一些小区则为有特殊需要的居民提供上门收垃圾服务。

新泾八村党总支书记李鹃介绍，他们在居民分布集中的5幢高层楼幢中间设了一个临时投放点，由两名志愿者和一名保洁人员共同管理。开放时间内，垃圾满了及时调换新桶过来；投放时间结束，则要彻底清理干净，不留任何垃圾。

“‘定时定点’投放不是简单的撤桶，制定实施方案要跟居民充分讨论。居民、物业、居委会之间充分沟通，讨论的过程也是宣传的过程。”徐志平说。“千户以上的小区、楼层设桶的小区、无垃圾厢房无物业的小区等等，小区类型多样，实施方案也不同，不能‘一刀切’。”

尚无针对个人的处罚计划

《上海市生活垃圾管理条例》还未施行，就已经有网民担忧自己垃圾分不好被罚款。根据条例规定，个人未按照规范分类，将由城管执法部门责令立即改正，拒不改正将被处以五十元以上二百元以下罚款。

有网民担忧自己被罚款，也有网民觉得，如果“法不责众”造成落实难，会损害法律威严。

从执法情况来看，上海、广州等城市开出的罚单基本都是针对单位的不规范分类。但广州2018年针对个人也开出了罚单。2018年7月1日，《广州市生活垃圾分类管理条例》施行，8月20日上午，市民李某亮将废弃的菜谱、淘汰的旧桌布丢弃在中山大道路旁，被执法人员巡查时发现。执法人员当场对其发出了整改通知，并罚款200元。

“罚款不是目的，作为震慑手段，最终还是要居民养成垃圾分类的习惯。”上海市绿化市容局表示，目前尚未有针对个人的处罚案例和处罚计划。

居民不用过于忧虑自己分不好类被罚款。今年5月份，上海市城管执法局对执法条件进行了明确：规定拒绝、阻挠城管执法部门现场调查取证拒不签收《责任改正通知书》；当场拒绝改正违反生活垃圾分类投放规定的行为；城管责令改正后，30日内被发现垃圾混投3次以上等行为属于“拒不改正”。

取证是城管队执法的关键，但垃圾分类作为一次性的快速行为，取证较难。上海市城管执法局介绍，除了巡查发现，“监控探头、居民和和志愿者拍下的照片或视频”经审查后也可作为证据使用。

“大部分居民养成了分类意识和习惯，执法条件成熟，针对个人的处罚才会逐步实施。”徐志平说。