人民政协网北京7月9日电（记者 王硕）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确了“建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式”的战略目标。国家公园建设为何如此重要？目前建设进展如何？在7月9日召开的新闻发布会上，国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平介绍了相关情况——

“国家公园的主体地位和功能作用主要体现在质量和价值上，而不是简单的数量规模上。”唐小平介绍说，自十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，我国相继启动了若干国家公园体制试点。目前，全国共有10处国家公园体制试点，涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省，总面积约22万平方公里。

三江源国家公园中成群奔跑的藏野驴

与其它自然保护地不同，国家公园以保护具有国家代表性的自然生态系统为目标，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富聚的区域。其保护范围大，生态过程完整，具有全球价值和国家象征，国民认同度高。同时，其生态区位最为关键，在自然保护地体系的生态功能中居于主体地位。

在保护管理方面，国家公园设立核心保护区和一般管控区两个分区，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。此外，国家公园属于国家事权，全部由国家批准设立，国家公园建立后不再保留相同区域的其他保护地类型。

正是在这样的定位下，目前启动了10处试点。

试点试什么?

“关键在于试‘体制’，将创新体制和完善机制放在优先位置。”唐小平告诉记者，2018年机构改革后，明确组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一管理国家公园等各类自然保护地，“这标志着自然保护地领域多头管理的问题得到解决，这是一项非常重要的改革进程。”

目前，东北虎豹、祁连山、大熊猫国家公园已成立了国家公园管理局，实现了跨省区的统一管理，同时与有关省分别成立了协调工作领导小组，共同推进试点工作。青海省、海南省均成立了省级直属的国家公园管理局，统一行使其国家公园范围内的管理事权，明确了主体责任。其它各国家公园体制试点区也分别成立了专门的管理机构。

试点建设过程中，持续加大生态保护力度。以东北虎豹国家公园为例，已将珲春、汪清、老爷岭等多个自然保护区连成一个大区域，自然保护地破碎化问题得到较好解决，自然生态系统原真性和完整性进一步提升，野生动物数量稳步增长。祁连山、东北虎豹、三江源、神农架、钱江源等试点区也初步搭建了自然资源监测平台，为实现国家公园立体化自然资源及生态环境监管格局打下了基础。

同时，各试点区还积极探索社区参与共建共享的保护模式。三江源、神农架、普达措、南山等国家公园设置了生态公益管护岗位，优先吸纳生态移民和当地社区居民参与国家公园保护，社会参与更加广泛，公众影响迅速提升。

祁连山国家公园

唐小平表示，下一步国家林业和草原局将持续推动顶层设计。加快国家公园立法进程，明确国家公园设立标准和程序要求，构建并完善国家公园标准规范体系，推动各类自然保护地整合，符合条件的区域优先设立国家公园。

同时，加快推进东北虎豹、祁连山、大熊猫等国家公园总体规划、专项规划的审核、报批，积极争取政策及资金方面支持。

此外，将组织开展针对试点的第三方评估；针对试点区的矿权退出、生态搬迁、资金使用、项目建设等问题开展督查督导；并研究在保护的基础上发挥国家公园科研、教育、游憩、社区发展等功能，处理好保护和发展的关系。