广州9个无居民海岛6个可开发

市场化出让无居民海岛使用权流程公布

南方日报讯 （记者/刘怀宇 通讯员/穗规资宣）想在广州买个海岛当“岛主”吗？7月23日，广州市规划和自然资源局首次公布了广州无居民海岛“家底”：广州9个无居民海岛6个可开发利用。针对如何取得无居民海岛使用权等热点问题，广州市规划和自然资源局进行了明确答复。

大虎岛“卖相”最好

广州市现有海岛14个，分属黄埔区、番禺区、南沙区管辖。其中大吉沙、海鸥岛、小虎岛、广州沙仔岛、龙穴岛5个为有居民海岛，大蠔沙、大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、金锁排、沙堆、凫洲、舢舨洲和屎船沙9个为无居民海岛。

广州大蠔沙、大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、凫洲和舢舨洲6个岛被列入国家第一批开发利用无居民海岛名录，除舢舨洲的主导用途为公共服务用岛外，其他均定位为旅游娱乐用岛。

广州市规划和自然资源局负责人介绍，广州无居民海岛普遍较小，离岸较近，生态环境敏感，岛上历史文物较多。这6个海岛中，“卖相”最好的是大虎岛，除了面积相对比较大外，大虎岛也是广州南大门的重要地理标志，但岛上地形多样，又无码头、道路，开发难度非常大。

可申请审批或走招拍挂牌方式

无居民海岛使用权取得方式主要有两种，一是申请审批，适用《国家海洋局关于印发〈无居民海岛开发利用审批办法〉的通知》（国海发〔2016〕25号），主要针对国防、公务、非经营性的教学和科研项目、防灾减灾、非经营性公用基础设施建设、基础测绘、气象观测用岛和国家、省认定的其他公益事业用岛等非经营性用岛。

二是招标、拍卖或者挂牌方式，适用《广东省自然资源厅关于印发无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》（粤自然资规字〔2019〕5号），主要针对旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛。

该负责人还表示，省出台市场化出让办法，在全国试点示范，不代表无居民海岛要鼓励大规模开发利用，实际上广州无居民海岛还是以保护性为主，谨慎推动保护性开发利用。广州市暂无无居民海岛市场化出让计划。

根据《广东省自然资源厅关于印发无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》，市场化出让无居民海岛使用权，一般要经过如下程序：区（县）人民政府批准并发布海岛保护和利用规划，区规划和自然资源部门组织编制无居民海岛出让方案和无居民海岛使用权价值评估报告，市级规划和资源主管部门组织出让，签订无居民海岛使用权出让合同，中标人编制《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛开发利用项目论证报告》，审批，不动产统一登记。

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海岛使用权出让

价格如何制定？

海岛使用权市场化出让价格是根据国家的有关规定，尤其是以财政部2018年3月印发的《调整海域无居民海岛使用金征收标准》为依据，在这个基础上还要考虑无居民海岛的地理位置、开发方式以及无居民海岛附近土地的基本价格综合来进行考虑。按照不同的用途，无居民海岛使用的最高期限各有不同，比如规划为“旅游娱乐用岛”，最高期限二十五年。