当前，我国农村公共文化服务体系基本建立，农民基本公共文化服务需求得到一定程度的满足。但依然存在缺乏统筹、部门条块分割、政策和资源协调整合不够等问题。沈阳市以乡村居住条件较好的居民家或村公共区域为阵地，鼓励周围村民自愿参与，组成乡村睦邻学习点，组织开展学习、休闲、娱乐等活动，构建起了第四级社区教育实体，实现了党、农、文、教资源深度融合。

一是充分发挥县、乡党委的领导作用，加大统筹力度，整合各方面资源，采取冠名宣传、结对帮扶、共建共享等形式，扩大资金来源渠道。

二是有效整合县、乡公共文化资源设施，通过建设乡村睦邻学习点，统筹县直管的成人教育中心校、文化站等部门，与乡镇党委以及农、文、教等部门有机融合，实现了资源共享。

三是显著提升农村文化活力和治理能力。