一步棋走活全盘。优化区域经济定位布局，不仅给企业创造更多的发展机会，更为地方财政提供了更健康的“肌理”。在接受人民政协报记者采访时，全国政协常委、中国税务学会副会长张连起结合近来众多区域经济政策落地，为地方“钱袋子”算起了新账。

人民政协报记者：从新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江这6个自由贸易试验区，到同意南昌、新余、景德镇、鹰潭、抚州、吉安、赣州高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，近期国务院对于区域经济结构的优化，力度不小。经济结构的优化，核心之一是财政收入结构的优化。而一些地区所存在的依赖土地财政的情况，未来是否会因经济结构优化而得到好转？

张连起：总体上看，地方政府对于土地财政的高度依赖，对房地产市场而言并非好事，因为这会造成未来市场供求关系的失衡。尤其是当前部分二线城市可出让用地较多，不间断的供地会造成未来潜在的库存偏高，影响市场销售情况，存在一定透支的风险。

人民政协报记者：是否可以这样理解：国家布局多个自贸区和相关示范区，既是促进区域发挥比较优势、进一步对外开放，也是希望借经济新抓手，扭转当前地方财政收入的结构？

张连起：是的。在过去城市发展的进程中，不少地方发展经济，总绕不开土地财政这个问题——无论是经济快速发展阶段，还是在经济“L”型阶段，一些地区始终没有找到可以替代土地财政的地方收入。但在新型城镇化进程中，城市建设不能只依靠卖地来维持财政收支平衡。

中美贸易摩擦影响了很多人对于中美经济乃至全球经济发展的预期。就我国而言，在消费升级等新经济增长点受到阻止、遏制后，一些人认为，维持地方财政收入稳定、城市快速发展只能暂时依靠出让土地。

另外，作为供给侧结构性改革的关键点，近年来去杠杆虽取得一定成效，但短期阵痛随之而来：一方面部分企业去杠杆导致资金紧张，中小企业生存环境堪忧，一定程度上影响了税收，尽管中央出台多项减税等改革措施，但实体经济景气度并未大幅回升，减税后企业扩大再生产的意愿不强，未形成减税-提升产能-增加税收的良性循环体系；另一方面，政府部门去杠杆，削减政府债务，需要通过卖地来偿债，并对应对冲和缓解地方政府债务风险。

人民政协报记者：任何一种区域经济结构的优化政策，都需要时间换空间，不会从一开始就能转化为财政收入，在这一过程中，您认为，地方财政收入结构会如何渐进式发生变化？

张连起：在全国土地财政收入占比偏高的情况下，地方政府依赖土地出让来弥补和平衡财政收支、发展基础设施建设的情况，有抬头之势。其中，近两年地价、房价涨幅较快的几个地区，对土地财政的依赖程度也排在全国前列。

自贸区、创新区提供了财政结构优化的基础，但指望一蹴而就并不现实。关键是做大做强新兴产业，延长供应链与价值链，运用财政杠杆促进企业扩大研发投入，夯实地区税收强劲增长的基础。举例来说，深圳的财政收入之所以持续高增长，我认为就是因为这里集聚了新产业、新业态、新动能，企业创新发展的意愿高，产业转型升级的动力足。深圳的经验值得其他地区大力推广。