“营商环境不止是市场、企业活动，更是城市治理能力和水平的重要标志，营商环境的优化没有止境。”12月4日，由广州市社会科学院、南方都市报主办的“打造数字政府 共建活力湾区”——推动现代化国际营商环境出新出彩学术研讨会在广州召开，广州市社会科学院党组书记、院长张跃国的一席话拉开了研讨会序幕。

广州市社会科学院党组书记、院长张跃国讲话

近两年来，广州在优化营商环境上采取了大量改革措施，在便利企业开办、大幅压缩审批事项、实施推进减税降费、降低实体经济成本、提高贸易便利化、构建信用奖惩体系、优化政务公共服务、解决办事难办事繁等方面，取得了突破性进展，得到市场主体和社会各界广泛认可和深度认同。

张跃国在致辞中表示，40年前，广州引领改革开放风气之先。今天，广州又站到了新的历史起点上，所处的历史方位和时代坐标与改革开放之初极其相似，仍然而且必须要站在时代前沿和全国前列。他提出，营商环境要实现突破性、持续性的优化，就得在理论、制度、治理等方面深化创新、不断突破。

“政府是制度、要素、服务的供给者，我们不能简单地把政府和市场的关系形容成平行或者对立的关系，不是说政府退一步市场就能进一步。”在理论方面，张跃国认为要对政府的属性、功能，以及政府与市场的复杂关系，进行更为精确、更为系统地认识和概括，必须更加清晰界定政府的不同属性、角色和功能。“我们还要特别注意到，面对飞速发展的人工智能和大数据，政府职能和市场机制之间的平衡点可能也会发生变化。”

“我们的商品市场发育比较充分，但是要素市场的规则还不够完善，对营商环境有直接的影响。”在制度方面，张跃国提出，目前则亟需完善要素市场的规则制度，特别是土地、金融、科技数据等。

在治理方面，张跃国则认为，制度的生命力在于执行，但是治理能力和水平绝不仅局限于制度执行，机械的、僵硬的制度执行，只能说是低水平治理。因此，如何把握前沿治理理念，提高融汇变通的水平，对营商环境优化都有直接影响。

张跃国表示，目前广州正对标国际先进水平，推出营商环境3.0改革举措，持续深化各领域各方面体制机制改革，营造具有全球竞争力的营商环境，形成稳定、公平、透明、可预期的良好环境。“广州也在推动广州开发区、黄埔区创建国家级营商环境改革创新试验区，推动南沙自贸区建设粤港澳大湾区营商环境试验区，形成营商环境改革的样本。”张跃国说。