石玉颖委员建议加快社会信用立法进程

人民政协网北京5月26日电（记者张原 李宁馨 实习记者 魏天权）“今年是《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》的收官之年，守信联合激励和失信联合惩戒作为社会信用体系建设的重要内容，几年间已经取得了显著成效，但随着联合奖惩工作不断推进，原有的制度设计已不能很好地适应当前和下一阶段工作需要。”全国政协委员、天津市市场监管委副主任石玉颖建议，要加快信用立法进程，进一步推进与完善联合奖惩工作，统筹诚信“红黑名单”认定标准，摆脱“又红又黑”逻辑困境。

石玉颖在调查中发现，目前国家社会信用立法进程较缓慢，联合奖惩的法律地位尚不明确；部分联合奖惩合作备忘录制订较早，其规定的奖惩措施、采用的法律依据、实施措施的责任单位已经发生了变化；部分奖惩措施的法律依据不明确，如限制政府性资金支持等惩戒措施的实施依据仅是《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》或其他政策文件，实施机关的自由裁量范围较宽，在实际工作中易引发争议。另外，惩戒措施多，激励措施少且效果不明显，不利于褒扬诚信，树立守信典型。

“建议国家发改委牵头组织有关部委重新整理、修订已经出台的联合奖惩合作备忘录，统筹管理各类‘红黑名单’，解决同一主体既是重大税收违法案件当事人、又是A级纳税人等‘又红又黑’的逻辑困境。”石玉颖认为，对不符合当前信用管理工作实际的奖惩措施应予以修改、删除，决定保留的要补充、明确、细化法律依据，增强可操作性；除失信被执行人等有法律明确规定的惩戒措施外，减少对公民的联合惩戒事项，避免对公民信用惩戒的“跨界”和滥用。同时，要加强联合奖惩系统建设，建立并完善动态更新的“红黑名单”主体库与联合奖惩措施库，实现数据自动归集、部门快速响应、奖惩落实到位。

此外，石玉颖还建议，国家要加快推进社会信用立法进程，加强顶层设计，制定全国统一的社会信用信息认定范围、归集标准、使用规范，明确联合奖惩的法律性质，统筹“红黑名单”认定标准，规范与统一相关程序，既授予行政机关及有关单位依法实施信用奖惩的权力，也保障公民和法人的合法权益不受侵害。